Постановление Администрации Псковской области от 28.10.2013 N 494 "Об утверждении Государственной программы Псковской области "Развитие лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 октября 2013 г. № 494
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Администрации Псковской области
от 24.06.2014 № 278, от 03.04.2015 № 170, от 09.07.2015 № 321,
от 17.09.2015 № 416)
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 17.1 Закона области от 06 июня 2008 г. № 769-ОЗ "О бюджетном процессе в Псковской области", постановлением Администрации области от 27 сентября 2012 г. № 512 "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных (региональных) программ Псковской области", распоряжением Администрации области от 22 января 2013 г. № 9-р "Об утверждении Перечня государственных программ Псковской области" Администрация области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Государственную программу Псковской области "Развитие лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы".
2. Объемы финансирования Государственной программы Псковской области "Развитие лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы" определять при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области Перникова С.Г.
Губернатор области
А.А.ТУРЧАК
Утверждена
постановлением
Администрации области
от 28 октября 2013 г. № 494
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Администрации Псковской области
от 24.06.2014 № 278, от 03.04.2015 № 170, от 09.07.2015 № 321,
от 17.09.2015 № 416)
ПАСПОРТ
Государственной программы Псковской области
"Развитие лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы"
Ответственный исполнитель Государственной программы
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
Соисполнители Государственной программы
Государственное управление образования Псковской области
Подпрограммы Государственной программы
1. Подпрограмма "Охрана лесов от пожаров".
2. Подпрограмма "Защита лесов и осуществление государственного лесного и государственного пожарного надзора в лесах".
3. Подпрограмма "Обеспечение использования лесов и воспроизводство лесов".
4. Подпрограмма "Школьные лесничества".
5. Подпрограмма "Сохранение и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания".
6. Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы Псковской области "Развитие лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы"
(в ред. постановления Администрации Псковской области от 24.06.2014 № 278)
Программно-целевые инструменты (ВЦП, утверждаемые в сфере реализации Государственной программы)
Исключен. - Постановление Администрации Псковской области от 24.06.2014 № 278
Цели Государственной программы
Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала лесов в Псковской области
Задачи Государственной программы
1. Повышение эффективности противопожарной охраны территории лесного фонда Псковской области;
2. сокращение потерь лесного хозяйства от вредных организмов, неблагоприятных факторов и незаконных рубок;
3. повышение эффективности контроля использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;
4. обеспечение эффективности использования и воспроизводства лесов;
5. организация и развитие движения школьных лесничеств;
6. обеспечение сохранения объектов животного мира
Целевые индикаторы Государственной программы
1. Лесистость территории Псковской области, процентов;
2. доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, процентов;
3. объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда, руб. на га;
4. отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины, процентов;
5. показатель численности волка на территории области, гол./1000 га
Этапы и сроки реализации Государственной программы
Срок реализации Государственной программы: 2014 - 2020 г.г.
Объемы бюджетных ассигнований Государственной программы (бюджетные ассигнования по подпрограммам)
Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы, всего - 4287618,29 тыс. руб., в том числе:
из федерального бюджета - 1569363,40 тыс. руб.,
из средств областного бюджета - 1686145,59 тыс. руб.,
из внебюджетных источников - 1032109,30 тыс. рублей:
в том числе на реализацию:
подпрограммы "Охрана лесов от пожаров", всего - 1181166,52 тыс. руб., в том числе:
из федерального бюджета - 228034,42 тыс. руб.,
из областного бюджета - 645754,00 тыс. руб.,
из внебюджетных источников - 307368,10 тыс. руб.;
подпрограммы "Защита лесов и осуществление государственного лесного и государственного пожарного надзора в лесах", всего - 1434346,50 тыс. руб., в том числе:
из федерального бюджета - 720601,10 тыс. руб.,
из областного бюджета - 710145,70 тыс. руб.,
из внебюджетных источников - 3599,70 тыс. руб.;
подпрограммы "Обеспечение использования лесов и воспроизводство лесов", всего - 1186089,94 тыс. руб., в том числе:
из федерального бюджета - 428659,38 тыс. руб.,
из областного бюджета - 36289,06 тыс. руб.,
из внебюджетных источников - 721141,50 тыс. руб.;
подпрограммы "Школьные лесничества" всего - 26507,33 тыс. руб., в том числе:
из областного бюджета - 26507,33 тыс. руб.;
подпрограммы "Сохранение и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания", всего - 164890,40 тыс. руб., в том числе:
из федерального бюджета - 35466,60 тыс. руб.;
из областного бюджета - 129423,80 тыс. руб.;
подпрограммы "Обеспечение реализации Государственной программы Псковской области "Развитие лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы", всего - 294617,60 тыс. руб., в том числе:
из федерального бюджета - 156601,90 тыс. руб.;
из областного бюджета - 138015,70 тыс. руб.
Объем ресурсного обеспечения реализации Государственной программы из средств федерального бюджета по годам составит:
2014 г. - 194056,10 тыс. руб.;
2015 г. - 187793,10 тыс. руб.;
2016 г. - 208316,20 тыс. руб.;
2017 г. - 214487,40 тыс. руб.;
2018 г. - 239494,10 тыс. руб.;
2019 г. - 254576,70 тыс. руб.;
2020 г. - 270639,80 тыс. руб.;
из областного бюджета:
2014 г. - 206903,76 тыс. руб.;
2015 г. - 172575,80 тыс. руб.;
2016 г. - 111800,00 тыс. руб.;
2017 г. - 119052,00 тыс. руб.;
2018 г. - 339561,91 тыс. руб.;
2019 г. - 358200,81 тыс. руб.;
2020 г. - 378051,31 тыс. руб.;
из внебюджетных источников:
2014 г. - 121337,10 тыс. руб.;
2015 г. - 128936,50 тыс. руб.;
2016 г. - 137317,30 тыс. руб.;
2017 г. - 146243,00 тыс. руб.;
2018 г. - 155748,70 тыс. руб.;
2019 г. - 165872,50 тыс. руб.;
2020 г. - 176654,20 тыс. руб.
(в ред. постановления Администрации Псковской области от 17.09.2015 № 416)
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы
Сохранение лесистости территории Псковской области на уровне 38,6 процента.
Сохранение доли площади ценных лесных насаждений на уровне 41,3 процента от площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда.
Повышение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, на 17,8 процентов к 2020 году в сравнении с 2013 годом (достижение уровня 85,7 руб. в расчете на 1 га земель лесного фонда).
Достижение отношения фактического объема заготовки к установленному допустимому объему изъятия древесины к 2020 году на уровне 25,5 процента
I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы
социально-экономического развития области, основные
показатели и анализ социальных, финансово-экономических и
прочих рисков реализации Государственной программы
1. Общая характеристика состояния и основные проблемы
развития лесного хозяйства в Псковской области
Государственная программа определяет цели и задачи развития лесного хозяйства в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, кадрового, ресурсного обеспечения лесного хозяйства, охотничьих ресурсов, механизмы реализации мероприятий Государственной программы и показатели оценки их результативности.
Реализация Государственной программы направлена на формирование условий социально-экономического развития в части обеспечения инновационного уровня использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при безусловном сохранении их глобальной экологической значимости.
Леса на территории Псковской области - один из возобновляемых природных ресурсов, которые удовлетворяют множественные потребности индустрии, общества и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлись стратегически важной задачей.
На сегодняшний день осваивается не более 25 процентов объема древесины от потенциально возможного объема ее использования (расчетной лесосеки).
Принятие Лесного кодекса Российской Федерации значительно расширило возможности для повышения эффективности и объемов использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесное хозяйство. Вместе с тем, передача отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений субъектам Российской Федерации обуславливает необходимость повышения эффективности использования лесов, снижение уровня их повреждения неблагоприятными факторами (прежде всего, лесными пожарами), достижение требуемого качества работ по воспроизводству лесов и снижение объемов нелегального оборота древесины. Кроме того, требуется создание унифицированных для всей территории страны подходов по формированию региональных органов лесоуправления, организации государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах, ведения государственного лесного реестра.
Лесное хозяйство Псковской области в настоящее время продолжает оставаться во многом отсталой отраслью, требующей существенной модернизации основных направлений деятельности с использованием современных инновационных научно-технических достижений.
Сегодня в лесном хозяйстве накопились проблемы, тенденции развития которых при сохранении текущей ситуации могут усилиться.
Наблюдается дефицит эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения лесных дорог.
В связи с реорганизацией лесного хозяйства области в предшествующие годы произошло снижение численности лесной охраны, что значительно увеличило площадь обходов.
Произошло увеличение среднего возраста специалистов лесного хозяйства.
В последние годы в местах интенсивного освоения лесов наблюдается изменение их ресурсного и экологического потенциала, сокращение видового и экосистемного разнообразия, что требует особого внимания в связи с необходимостью сохранения биологических ресурсов, смягчением глобальных изменений климата, требованиями лесной сертификации.
В настоящее время сохраняется тенденция к увеличению повреждения лесов и потерь лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней.
Ущерб от лесных пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов превышает величину общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов.
На охраняемой территории лесов ежегодно регистрируются сотни лесных пожаров, охватывающих значительные площади земель, покрытых лесной растительностью.
Вследствие передачи отдельных полномочий в области лесных отношений, в том числе и тушению лесных пожаров, субъектам Российской Федерации, произошла децентрализация и рассредоточение сил и средств на мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, нарушились единые подходы к профилактике и обнаружению лесных пожаров. На региональном уровне возникли проблемы с привлечением дополнительных ресурсов в условиях чрезвычайной лесопожарной обстановки. Ухудшилась работа подразделений авиалесоохраны, что выразилось в нарушении режима патрулирования лесов, ухудшении взаимодействия с наземными силами пожаротушения.
Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров и отсутствие эффективной системы государственного пожарного надзора в лесах привело к многочисленным нарушениям правил пожарной безопасности, снижению до критического состояния уровня профилактики и тушения лесных пожаров, истощению материально-технической базы и сокращению кадрового потенциала лесной противопожарной службы.
В целях надлежащего исполнения переданных субъекту Российской Федерации полномочий по охране лесов от пожаров на территории области с 2011 года реализуется областная долгосрочная целевая программа "Охрана лесов от пожаров на территории Псковской области в 2011 - 2015 годах". Реализация выполненных за 2011 - 2012 годы мероприятий указанной программы позволила значительно повысить результативность охраны лесов от пожаров, что, в конечном итоге, привело к снижению повреждения лесов и сокращению ущерба экономике области, связанного с потерями от лесных пожаров.
Подтверждением действенности применения программно-целевого метода является анализ численности лесных пожаров и площади лесов, пройденной ими, за последние пять лет:
в 2008 году зарегистрирован 221 лесной пожар, пройденная ими площадь составила 626,00 га;
в 2009 году зарегистрировано 227 лесных пожаров, пройденная ими площадь составила 586,00 га;
в 2010 году зарегистрировано 92 лесных пожара, которыми пройдено 239,00 га лесов на землях лесного фонда;
в 2011 году зарегистрирован 71 лесной пожар на площади 145,00 га;
в 2012 году зарегистрировано 70 лесных пожаров на площади 85,8 га.
Согласно прогнозам, при сохранении существующего уровня организации и финансирования защиты лесов на период до 2020 года общая площадь насаждений с неудовлетворительным состоянием останется на прежнем уровне (в среднем около 2,5 тыс. га). Наибольшее количество насаждений с неудовлетворительным санитарным состоянием и погибших древостоев будет обусловлено пожарами, неблагоприятными погодными условиями и почвенно-климатическими факторами, что, в свою очередь, приведет к росту активности возбудителей корневых, комлевых гнилей и других болезней леса.
Предотвращению такого сценария не способствует отсутствие необходимой нормативно-технической базы, а также должного уровня взаимодействия между структурами федерального и регионального подчинения. Постоянно сокращается перечень средств защиты леса от вредных организмов, особенно в части экологически безопасных и эффективных биологических препаратов. Выполнение профилактических лесозащитных мероприятий нередко проводится без соответствующего обоснования, эффективность этих работ определяется условно без натурных оценок, что зачастую приводит к несвоевременному выявлению вспышек массового размножения опасных лесных вредителей. Такое состояние лесозащиты способно привести к катастрофическим повреждениям лесов на значительных площадях.
Псковская область в силу своего приграничного расположения является одним из привлекательных регионов для незаконной добычи древесных ресурсов и отгрузки их на экспорт.
Остается нерешенной проблема незаконных рубок леса. Ликвидация института государственной лесной охраны в 2004 году, сокращение численности работников лесничеств в 2007 году из-за отсутствия необходимого финансирования оставили значительную часть лесного фонда без должного присмотра органами лесного хозяйства. Несмотря на положительные результаты по снижению количества и объемов незаконных рубок по сравнению с предыдущими годами, применяемые с 2008 года Администрацией области меры, эффективность противодействия незаконной заготовке и обороту древесины не достаточная. Незаконная заготовка древесины продолжает наносить значительный вред окружающей среде и экономике области. До настоящего времени не сформирована законодательная база, определяющая государственную защиту и социальные гарантии должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), недостаточен норматив их численности. Требуется достичь необходимого уровня межведомственного взаимодействия, а также взаимодействия различных уровней исполнительной власти в вопросах борьбы с незаконными лесозаготовками.
За последние годы площади лесовосстановления в области сократились. Это связано с уменьшением объема заготовки древесины, так как спелые насаждения в основном представлены мягколиственными породами, не пользующимися спросом на внутреннем и внешнем рынках, и находящимися в труднодоступных местах, где отсутствует дорожная сеть. Снижение объемов лесовосстановления (прежде всего искусственного) и, особенно, его качества несут реальную угрозу продукционному потенциалу лесов, восстановлению экологической обстановки в регионе, значительно ухудшаются возможности повышения устойчивости лесных насаждений и адаптации лесного хозяйства к неблагоприятным факторам в условиях возможного изменения климата.
В связи с ликвидацией лесопитомнических хозяйств в настоящее время объемы выращивания посадочного материала для лесокультурного производства практически отсутствуют. Наметившиеся тенденции в случае непринятия адекватных организационно-технических мер могут только усилиться и привести к необратимым последствиям. При сохранившихся тенденциях ежегодные объемы лесовосстановительных работ к 2020 г. могут значительно снизиться.
Остается высокой доля гибели лесных культур старших возрастов, основной причиной которой является значительное снижение объемов ухода за ними в возрасте до 20 лет, прогнозируется их дальнейшее уменьшение при инерционном сценарии реализации мероприятий.
Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом усугубляется отсутствием лесных питомников. Очевидно, что без коренного изменения традиционных подходов к лесовосстановлению тенденция дальнейшего ухудшения качества воспроизводимых лесов усилится.
К системным проблемам, сдерживающим эффективное лесоуправление, относятся недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, недостаточная результативность надзора использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, относительно низкий уровень использования современных технологий в лесном хозяйстве, в том числе информационных.
В настоящее время 73,6% лесной территории имеет давность лесоустроительных работ свыше 15 - 20 лет, 6% - от 10 до 15 лет. Требуется модернизация лесоустроительных работ на основе дальнейшего использования современных дистанционных методов зондирования поверхности земли, инновационных разработок при актуализации таксационных и картографических баз данных.
Достоверной оценке качества исполнения переданных полномочий препятствует отсутствие единой системы ведения государственного лесного реестра. Необходимо обеспечить ведение государственного лесного реестра на базе единой автоматизированной системы ведения государственного лесного реестра на основе единой информационно-аналитической базы, доступной органам государственной власти, заинтересованным организациям и гражданам.
В рамках полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется организация, проведение и обработка результатов учетов охотничьих ресурсов. Это включает в себя подбор учетчиков из числа граждан - охотников (для общедоступных охотничьих угодий), проведение совещаний и тренингов с охотпользователями, контроль качества проведенных работ с помощью авиаучета, сбор и обработку первичных материалов учета, расчет численности охотничьих ресурсов. Основной метод учета на территории области - зимний маршрутный учет. Ежегодно, с декабря по апрель на территории области совершается прохождение от 9 до 12 тысяч километров учетных маршрутов.
Динамика
численности охотничьих ресурсов (по видам)
на территории Псковской области
Годы
Виды охотничьих ресурсов, особей
косуля евро
пейская
лось
кабан
медведь бурый
волк
лисица обыкно
венная
собака еното
видная
барсук
ласка
выдра
горно
стай
норки
куница лесная
рысь
белка
заяц-
беляк
заяц-
русак
бобр
ондатра
глухарь обыкно
венный
куро
патка белая
куро
патка серая
рябчик
тетерев обыкно
венный
хорь
2011
11708
8866
11913
1037
232
8812
15979
3635
500
2366
2018
10659
3591
210
22836
16334
6996
14025
8862
20439
2896
19841
61560
106444
1402
2012
7604
11735
12378
1023
350
5911
14147
3326
650
2016
1763
7727
4057
263
26989
10426
13150
17176
6798
22844
1358
14058
82630
89197
1291
2013
5381
12533
8257
1128
446
5202
13252
3483
679
2164
488
7850
3531
289
20966
21488
4027
18870
6382
18291
1942
7863
50028
71366
966
По результатам учетов устанавливаются лимиты, квоты и нормы добычи охотничьих ресурсов Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов. Для обеспечения эффективности и качества предоставления данной услуги организовано как непосредственно в Государственном комитете Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, так и в каждом районе области, имеющем общедоступные охотничьи угодья.
Объемы добычи охотничьих ресурсов за сезон
охоты 2012 - 2013 г.г.
Вид
Выдано разрешений
Добыто
Кабан
2738
1468
Лось
599
528
Косуля европейская
302
212
Рысь
5
3
Барсук
95
25
Выдра
7
6
Медведь
113
34
Бобр европейский
193
149
Хорь лесной
1171
204
Куница лесная
310
249
Енотовидная собака
5012
2163
Зайцы
5399
3188
Лисица обыкновенная
4970
1640
Белка
942
67
Норки
89
68
Вальдшнеп
6665
6997
Глухарь
266
148
Тетерев
272
146
Гуси
8874
1631
Утки
9721
12086
В результате размер поступивших в областной бюджет сборов за пользование объектами животного мира (ставка утверждена Налоговым кодексом Российской Федерации) составил 2548,00 тыс. рублей, размер государственной пошлины за выдачу разрешений, поступившей в федеральный бюджет, - 5709,74 тыс. рублей.
На территории области проводятся мероприятия по сокращению численности волков, включающие в себя организационную и практическую помощь при проведении охот, выплату вознаграждения за добычу волков. В 2012 году добыт 121 волк. Из них в общедоступных охотничьих угодьях - 55, в закрепленных охотничьих угодьях - 66. За добычу выплачено вознаграждение в размере 234 тыс. рублей.
За первое полугодие 2013 года добыто 97 волков. В общедоступных охотничьих угодьях - 35. В закрепленных охотничьих угодьях - 62. Выплачено вознаграждение в размере 117 тыс. рублей.
Мероприятия по защите охотничьих ресурсов от болезней, включающие в себя, прежде всего, вакцинацию против бешенства, мероприятия по сокращению численности кабана для предупреждения АЧС, контроль за состоянием его популяции с помощью стационарных живоловных комплексов, наблюдение за состоянием среды обитания кабана. В связи со вспышками АЧС на территории области Минприроды России рекомендовано снижение плотности кабана:
до 0,5 особей/1000 га для охотничьих угодий в районах, где зарегистрированы очаги АЧС;
до 2 особей/1000 га для остальных охотничьих угодий.
В настоящее время установленные показатели численности достигнуты практически во всех районах области.
С начала года в рамках борьбы с АЧС на территории области добыто 1204 особи кабана.
В 2012 году проведено 7 проверок охотпользователей, в результате по 6 из них выданы предписания об устранении нарушений, в одном случае в связи с многочисленными нарушениями законодательства в принудительном порядке прекращено право пользования охотничьими угодьями.
Выявлено 402 случая нарушений законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов со стороны граждан, изъято 24 единицы огнестрельного оружия, установлен 21 случай незаконной добычи диких животных.
Все вышеперечисленные мероприятия выполняются в рамках полномочий, переданных Псковской области Российской Федерацией.
Объем федеральных субвенций в 2013 году составляет:
182600 рублей - на полномочия по сохранению охотничьих ресурсов (расходуются на выплату вознаграждения за добытых волков - использовано за I полугодие 2013 года 117 тыс. рублей)
3692600 рублей - на осуществление федерального государственного охотничьего надзора, выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключение охотхозяйственных соглашений. Указанные средства используются в соответствии с утвержденной сметой на содержание сотрудников отдела охраны и использования животного мира Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды (далее - Комитет) (по штату 8 человек) и содержание охотоведов (по штату 35 человек) в 11 государственных казенных учреждениях Псковской области - лесничествах.
Полномочия в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, аналогичны вышеперечисленным, но исполнение их малоэффективно ввиду отсутствия фактического использования объектов животного мира этой категории, обитающих на территории области, серьезных угроз их существованию и ничтожно малого объема субвенций на эти цели (43400 рублей).
К прямым полномочиям Комитета, осуществляемым за счет средств областного бюджета, относятся:
1. Выдача охотничьих билетов (за 2012 год выдано 2481 шт., за первое полугодие 2013 года - 931 шт.).
2. Обеспечение деятельности 11 заказников регионального значения.
3. Ведение государственного охотхозяйственного реестра (сбор, обработка и предоставление сведений по 17 видам отчетности).
4. Разработка и утверждение Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий (разработана и утверждена в 2011 г.).
Решение указанных проблем требует проведения скоординированных мероприятий в рамках Государственной программы по интенсификации всех направлений ведения лесного и охотничьего хозяйства Псковской области, а также подъема их на более высокий организационный, технологический и технический уровень, обеспечения непрерывного, многоцелевого и неистощительного использования лесов и охотничьих ресурсов на основе современных научных разработок и инновационных достижений в сфере лесных технологий.
2. Основные показатели Государственной программы
Показатели (индикаторы) реализации Государственной программы оцениваются на двух уровнях:
общие - в целом для Государственной программы;
частные - по каждой из подпрограмм Государственной программы.
Показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Государственной программы и включенных в нее подпрограмм.
К общим показателям (индикаторам) Государственной программы относятся:
лесистость территории Псковской области, процентов;
доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, процентов;
объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда, руб. на га;
отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины, процентов;
численность волка на территории области, голов на 1000 га.
Прогнозные значения показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач Государственной программы приведены в приложении № 1 к Государственной программе.
3. Анализ социальных, финансово-экономических и
прочих рисков реализации Государственной программы
При реализации целей и задач Государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий реализации рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
Реализация Государственной программы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:
риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов, и др.). В зависимости от характера и масштабности проявления этих рисков могут возникнуть критические ситуации, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования в целях их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов;
ухудшение метеорологических условий при осуществлении использования лесов, как правило, носит ограниченный характер и может проявиться в процессе выполнения мероприятий. Регулирование таких проблем может быть обеспечено на региональном и местном уровнях, однако может привести к снижению объемов использования лесов, уменьшению платежей в бюджеты всех уровней и ухудшению качества лесохозяйственных работ;
явления климатического характера (наводнения, засухи, морозные зимы, чрезмерно высокий снежный покров, лесные пожары, неурожаи растений, служащих кормовой базой, и прочие) могут оказать негативное влияние на численность охотничьих ресурсов. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов преимущественно на региональном уровне при оказании поддержки со стороны федерального центра;
риски, связанные с социально-экономическими факторами, включая неблагоприятную экономическую ситуацию на рынке лесной продукции, недостаточность местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров, а также пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций проведению мероприятий Государственной программы.
Неблагоприятная экономическая ситуация на рынке относится к внешним факторам и может стать причиной снижения мотивации лиц, использующих леса, активной деятельности, что приведет к уменьшению объемов использования лесов и получения лесного дохода. Могут также сократиться объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендованных лесных участках.
Регулирование этой группы рисков осуществляется на региональном и местном уровнях посредством совершенствования планирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов, регулирования договорных отношений на выполнение работ по договорам аренды или договорам купли-продажи лесных насаждений;
риски управленческого характера, в том числе отказ юридических лиц от финансирования согласованных работ по охране, защите и воспроизводству лесов, а также пассивное сопротивление юридических и физических лиц требованиям лесного законодательства при использовании лесов, их охране, защите и воспроизводству.
Указанные риски носят локальный характер и могут быть устранены в процессе принятия управленческих решений, а также через широкое привлечение общественности к решению вопросов планирования лесного хозяйства.
Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации Государственной программы и оценки ее эффективности и результативности. В случае необходимости принятия мер ответственный исполнитель с учетом предложений соисполнителя принимает решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий год.
Минимизация рисков, обусловленных действиями внешних факторов, обеспечивается соответствующими инициативами со стороны ответственного исполнителя Государственной программы в адрес федеральных органов исполнительной власти.
II. Приоритеты государственной политики области в сфере
развития лесного хозяйства, описание целей и задач
Государственной программы, прогноз развития лесного
комплекса и основные ожидаемые конечные результаты
Государственной программы
1. Приоритеты государственной политики в
сфере реализации Государственной программы
Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2020 года относит развитие лесопромышленного комплекса к приоритетам экономического развития. На современном этапе развитие данного сектора экономики затруднено в связи с ограниченностью сырьевой базы и спецификой лесного фонда Псковской области, связанной с преобладанием лиственных пород деревьев, в связи с этим развитие лесопромышленного комплекса напрямую связано с деятельностью лесного хозяйства.
К приоритетам государственной политики развития лесного комплекса относятся:
создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов;
улучшение породного состава лесных насаждений;
сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины;
увеличение объема использования расчетной лесосеки.
В настоящее время в Российской Федерации отсутствуют утвержденные стратегические документы, определяющие приоритеты государственной политики в сфере развития охотничьего хозяйства на долгосрочную перспективу. В соответствии с Докладом о результатах и основных направлениях деятельности Минприроды России на 2011 - 2013 годы приоритетной задачей в сфере охотничьего хозяйства является обеспечение сохранности, увеличения и рационального использования охотничьих ресурсов.
2. Цели и задачи реализации Государственной программы
Целью Государственной программы является:
повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала лесов в Псковской области.
Для достижения цели в Государственной программе предусматривается решение следующих задач, реализуемых в подпрограммах:
1. повышение эффективности противопожарной охраны территории лесного фонда Псковской области;
2. сокращение потерь лесного хозяйства от вредных организмов, неблагоприятных факторов и незаконных рубок;
3. повышение эффективности контроля использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;
4. повышение эффективности использования и воспроизводства лесов;
5. организация и развитие движения школьных лесничеств;
6. обеспечение сохранения объектов животного мира.
3. Прогноз развития лесного хозяйства до 2020
года и основные ожидаемые конечные результаты
Государственной программы
В результате реализации Государственной программы будет обеспечено достижение установленных значений по следующим показателям:
сохранение лесистости территории Псковской области на уровне 38,6 процента;
сохранение доли площади ценных лесных насаждений на уровне 41,3 процента от площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;
сокращение средней площади, пройденной лесными пожарами, на 10%. Сокращение удельной площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, до 0,08%;
увеличение доли лесных пожаров, ликвидированных в день обнаружения, до 80%;
увеличение до 53,2% площади лесов, переданных в аренду;
повышение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, на 25,8 процентов (достижение уровня 85,7 руб. в расчете на 1 га земель лесного фонда);
достижение отношения фактического объема заготовки к установленному допустимому объему изъятия древесины на уровне 25,5 процента;
сохранение и рост численности основных видов охотничьих ресурсов (прежде всего, диких копытных животных) в интересах настоящих и будущих поколений;
обеспечение рационального использования охотничьих ресурсов - повышение уровня освоения лимитов добычи охотничьих ресурсов по отдельным видам;
обеспечение эффективности федерального государственного охотничьего надзора, минимизация факторов, негативно влияющих на численность охотничьих ресурсов.
Этому будут способствовать меры по повышению эффективности ведения лесного хозяйства, внедрению инновационных достижений в использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, а также повышению уровня осуществления государственного лесного и государственного пожарного надзора в лесах и укреплению кадрового потенциала посредством привлечения в отрасль молодого поколения.
III. Прогноз конечных результатов реализации Государственной
программы, характеризующих целевое состояние (изменение
состояния) уровня и качества жизни населения, социальной
сферы, экономики, общественной безопасности, степени
реализации других общественно значимых интересов и
потребностей в соответствующей сфере
Динамика развития лесного комплекса до 2020 года будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы по интенсификации и эффективному использованию лесов, с другой стороны - сохранится сложная обстановка в связи с существующими системными проблемами в сфере лесного хозяйства.
Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных в Государственной программе, будет способствовать устойчивому развитию лесного и охотничьего хозяйства Псковской области, позволит получить значительный экономический эффект. Это выразится в улучшении уровня охраны и защиты лесов, гарантированном воспроизводстве лесных ресурсов, а также интенсификации и эффективном использовании лесов на основе организационно-технических, технологических и инновационных решений, обеспечит сохранение, воспроизводство и рациональное использование охотничьих ресурсов.
IV. Сроки и этапы реализации Государственной программы
Государственную программу предполагается реализовать в 2014 - 2020 годах.
V. Обоснование включения подпрограмм в состав
Государственной программы и их количество
Перечисленные выше проблемы являются ключевыми и их целесообразно рассмотреть в рамках следующих подпрограмм в соответствии с приложением № 5 к Государственной программе.
1. Подпрограмма "Охрана лесов от пожаров" будет способствовать созданию эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров на территории лесного фонда Псковской области.
2. Подпрограмма "Защита лесов и осуществление государственного лесного и государственного пожарного надзора в лесах" позволит сократить потери лесного хозяйства от вредных организмов, неблагоприятных факторов, а также повысить эффективность контроля использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
3. Подпрограмма "Обеспечение использования лесов и воспроизводство лесов" будет способствовать созданию условий по повышению интенсивности использования лесов при максимальном сохранении лесной среды и биологического разнообразия лесов, а также позволит повысить продуктивность и качество лесов на основе их гарантированного воспроизводства.
4. Подпрограмма "Школьные лесничества" позволит продолжить развитие движения школьных лесничеств.
5. Подпрограмма "Сохранение и воспроизводство объектов животного мира" будет способствовать созданию эффективной системы по сохранению объектов животного мира.
6. Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы Псковской области "Развитие лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы" будет способствовать созданию условий для обеспечения эффективного исполнения государственных функций в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Количество подпрограмм является необходимым и достаточным, а их реализация позволит достичь целей Государственной программы Псковской области "Развитие лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы".
VI. Сведения о целевых индикаторах Государственной программы
Сведения о целевых индикаторах представлены в приложении № 1 к Государственной программе.
Расчет показателей целевых индикаторов будет производиться следующим образом.
Государственная программа Псковской области "Развитие лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы".
Индикатор "лесистость территории Псковской области" определяется методом деления площади государственного лесного фонда Псковской области на площадь территории Псковской области и умножения на сто процентов.
Индикатор "доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда" определяется методом деления площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на покрытую площадь земель государственного лесного фонда Псковской области и умножения на сто процентов.
Индикатор "объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда" определяется путем деления поступления денежных средств во все уровни бюджета на площадь государственного лесного фонда Псковской области.
Индикатор "отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины" рассчитывается путем деления фактического объема заготовки древесины на установленный допустимый объем изъятия древесины и умножения на сто процентов.
Индикатор "показатель численности волка на территории области" рассчитывается как отношение послепромысловой численности волка на территории области к общей площади охотничьих угодий. Послепромысловая численность волка ежегодно устанавливается по результатам государственного мониторинга охотничьих ресурсов. Общая площадь охотничьих угодий области установлена Схемой размещения, использования и охраны охотничьих угодий Псковской области.
Подпрограмма "Охрана лесов от пожаров"
Индикатор "среднее количество лесных пожаров, рассчитанное за пятилетний период" рассчитывается путем сложения количества случаев пожаров за пять лет и деления на пять.
Индикатор "удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, к площади, покрытой лесной растительностью, земель лесного фонда Псковской области" рассчитывается как отношение площади погибших насаждений по причине пожаров (в га) ко всей покрытой лесной растительностью площади (в тыс. га)
Индикатор "средняя площадь лесного пожара в текущем году" определяется путем деления общей площади всех лесных пожаров текущего года, произошедших на землях государственного лесного фонда, на их общее количество.
Индикатор "разработка Сводного плана тушения лесных пожаров" (разрабатывается на один год один сводный план).
Подпрограмма "Школьные лесничества"
Индикатор "количество школьных лесничеств" определяется в соответствии с данными Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды.
Индикатор "доля образовательных организаций, в которых обучающиеся состоят в школьных лесничествах и участвуют в природоохранных и познавательных акциях, от общего числа образовательных организаций области" рассчитывается путем деления количества образовательных организаций, в которых обучающиеся состоят в школьных лесничествах, на общее число образовательных организаций области и умножения на сто процентов.
(в ред. постановления Администрации Псковской области от 24.06.2014 № 278)
Индикатор "количество членов школьных лесничеств, поступивших в образовательные организации на специальности, связанные с лесной и экологической отраслями" определяется в соответствии с данными статистики Государственного управления образования Псковской области.
(в ред. постановления Администрации Псковской области от 24.06.2014 № 278)
Подпрограмма "Защита лесов и осуществление государственного лесного и государственного пожарного надзора в лесах"
Индикатор "доля площади лесов, в которых осуществляются лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью" рассчитывается путем деления площади лесов, в которых осуществляются лесопатологические обследования, на общую площадь земель лесного фонда Псковской области, покрытых лесной растительностью, и умножения на сто процентов.
Индикатор "отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов" рассчитывается путем деления площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий на площадь погибших и поврежденных лесов и умножения на сто процентов.
Индикатор "удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней" рассчитывается как отношение площади погибших от вредителей и болезней насаждений (в га) ко всей покрытой лесной растительностью площади (в тыс. га).
Индикатор "сокращение объема незаконных рубок в процентах к предыдущему году" рассчитывается путем деления разницы между объемами незаконных рубок в предыдущем году и текущем году на объем незаконных рубок в предыдущий год и умножения на сто процентов.
Индикатор "отношение объема незаконных рубок, совершенных не выявленными (неустановленными) нарушителями лесного законодательства, к общему объему незаконных рубок" определяется путем деления объема незаконных рубок, совершенных не выявленными (не установленными) нарушителями лесного законодательства, на общий объем незаконных рубок и умножения на сто процентов.
Индикатор "отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства" определяется путем деления количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства на общее количество зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства и умножения на сто процентов.
Индикатор "отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства" определяется путем деления суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства на сумму нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства и умножения на сто процентов.
Индикатор "доля устраненных административных правонарушений в общем количестве выявленных административных правонарушений" определяется путем деления устраненных административных правонарушений на общее количество выявленных административных правонарушений и умножения на сто процентов.
Подпрограмма "Обеспечение использования и воспроизводства лесов"
Индикатор "доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда" определяется путем деления площади земель лесного фонда Псковской области, переданных в аренду, к общей площади земель лесного фонда Псковской области и умножения на сто.
Индикатор "доля площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в общей площади лесов" определяется делением площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, на общую площадь лесов Псковской области и умножения на сто процентов.
Индикатор "доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда" определяется путем деления площади лесных культур, созданных в текущем году, на общую площадь лесовосстановления текущего года на землях лесного фонда Псковской области и умножения на сто процентов.
Индикатор "отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов" определяется путем деления общей площади искусственного лесовосстановления на площадь выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов и умножения на сто процентов.
Индикатор "отношение площади рубок ухода в молодняках к площади молодняков хозяйственно-ценных пород" определяется путем деления площади рубок ухода в молодняках на площадь молодняков хозяйственно-ценных пород и умножения на сто процентов.
Индикатор "доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда" определяется путем деления площади ценных лесных насаждений на площадь земель лесного фонда Псковской области, покрытых лесной растительностью, и умножения на 100 процентов.
Вышеперечисленные индикаторы рассчитываются на основании сведений лесного реестра.
Подпрограмма "Сохранение и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания"
Индикатор "доля площади охотничьих угодий, в отношении которых разработаны проекты внутрихозяйственного охотустройства" рассчитывается как отношение площади охотничьих угодий, в отношении которых разработаны проекты внутрихозяйственного охотустройства, к общей площади закрепленных охотничьих угодий, умноженное на 100 процентов. Данные о площадях охотничьих угодий, в том числе тех, в отношении которых разработаны проекты внутрихозяйственного охотустройства, содержатся в государственном охотхозяйственном реестре.
Индикатор "своевременное издание документа об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов" определен в соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Индикатор "отношение количества лиц, привлеченных к ответственности за нарушение законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, к общему количеству выявленных нарушений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов". Вышеназванное отношение умножается на 100 процентов. Общее количество выявленных нарушений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов устанавливается путем мониторинга, осуществляемого Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды. Данные о количестве лиц, привлеченных к ответственности за нарушение законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, содержатся в государственном охотхозяйственном реестре.
Индикатор "показатель численности волка на территории области" рассчитывается как отношение послепромысловой численности волка на территории области к общей площади охотничьих угодий. Послепромысловая численность волка ежегодно устанавливается по результатам государственного мониторинга охотничьих ресурсов. Общая площадь охотничьих угодий области установлена Схемой размещения, использования и охраны охотничьих угодий Псковской области.
Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы Псковской области "Развитие лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы"
Индикатор "доля достигнутых целевых индикаторов государственной программы" определяется путем деления достигнутых целевых индикаторов Государственной программы на общее количество целевых индикаторов Государственной программы и умножением на 100 процентов.
VII. Перечень подпрограмм, включенных
в состав Государственной программы
Сведения о подпрограммах, включенных в состав Государственной программы Псковской области "Развитие лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы", представлены в приложении № 5 к Государственной программе.
VIII. Сведения об основных мерах правового регулирования в
сфере реализации Государственной программы
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в приложении № 4 к Государственной программе.
IX. Обоснование объема финансовых средств, необходимых для
реализации Государственной программы
------------------------------------------------------------------
Постановлением Администрации Псковской области от 17.09.2015 № 416 в абзаце первом раздела IX отсутствующие цифры "1679939,79" заменены цифрами "1686145,59".
------------------------------------------------------------------
Объем финансового обеспечения реализации Государственной программы из средств областного бюджета составляет 1679238,59 тыс. рублей.
(в ред. постановлений Администрации Псковской области от 24.06.2014 № 278, от 03.04.2015 № 170, от 09.07.2015 № 321)
Объемы финансирования, выделяемые на реализацию мероприятий Государственной программы, подлежат ежегодному уточнению.
По отдельным подпрограммам объемы финансирования приведены в приложении № 3 к Государственной программе.
X. Информация по ресурсному обеспечению за счет средств
областного бюджета Государственной программы
Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета Государственной программы содержатся в приложении № 2 к Государственной программе.
XI. Методика оценки эффективности Государственной программы
Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится на основе:
1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов подпрограммы и их плановых значений по формуле:
Сд = Зф / Зп x 100%,
где:
Сд - степень достижения целей (решения задач);
Зф - фактическое значение индикатора Государственной программы;
Зп - плановое значение индикатора Государственной программы;
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетов всех уровней и иных источников ресурсного обеспечения Государственной программы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования Государственной программы в целом, по формуле:
Уф = Фф / Фп x 100%,
где:
Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий Государственной программы;
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий Государственной программы;
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на реализацию мероприятий Государственной программы на соответствующий период;
3) степени реализации мероприятий Государственной программы (достижение ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации Государственной программы по годам.
Приложение № 1
к Государственной программе Псковской области
"Развитие лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы"
СВЕДЕНИЯ
о целевых индикаторах Государственной программы Псковской
области "Развитие лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы"
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Администрации Псковской области
от 17.09.2015 № 416)
№ п/п
Целевой индикатор (наименование)
Единицы измерения
Значения целевых индикаторов
2012 год (факт)
2013 год (факт)
2014 год (факт)
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Государственная программа Псковской области "Развитие лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы"
1
Лесистость территории Псковской области <1>
процентов
38,6
38,6
38,7
38,7
38,7
38,7
38,7
38,7
38,7
2
Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда
процентов
41,2
79,0
79,00
79,3
79,3
79,3
79,3
79,3
79,3
3
Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда
руб. на га
72,24 (платежи прошлых лет)
86,24
78,11
79,5
80,7
82,5
83,2
85,7
88,1
4
Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины
процентов
20,8
23,0
29,0
22,9
23,6
24,0
24,5
25,0
25,5
5
Показатель численности волка на территории области
гол./1000 га
0,07
0,08
0,07
0,07
0,06
0,05
0,04 - 0,05
0,04 - 0,05
0,04 - 0,05
I. Подпрограмма "Охрана лесов от пожаров"
1
Среднее количество лесных пожаров, рассчитанное за пятилетний период
единиц
136
108
118
295
293
291
289
287
285
2
Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров к площади, покрытой лесной растительностью, земель лесного фонда Псковской области <2>
промилле
0,02
0,064
0,018
0,08
0,08
0,08
0,08
0,08
0,08
3
Средняя площадь лесного пожара в текущем году
га
1,2
1,14
1,78
3,15
3,08
3,01
2,94
2,87
2,80
4
Разработка Сводного плана тушения лесных пожаров
единиц
1
1
1
1
1
1
1
1
1
II. Подпрограмма "Защита лесов и осуществление государственного лесного и государственного пожарного надзора в лесах"
1
Доля площади лесов, в которых осуществляются лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью <3>
процентов
0,07
0,25
0,21
0,08
0,08
0,08
0,08
0,08
0,08
2
Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов
процентов
66,9
32,5
77,9
14,5
15,0
15,5
16,0
16,5
17,0
3
Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней <4>
промилле
0,075
0,024
0,032
0,060
0,055
0,051
0,048
0,048
0,048
4
Сокращение объема незаконных рубок в процентах к предыдущему году
процентов
2
2
2
3
3
5
5
5
5
5
Отношение объема незаконных рубок, совершенных не выявленными (неустановленными) нарушителями лесного законодательства, к общему объему незаконных рубок
процентов
58
78
45
55
50
47
47
45
39
6
Отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства
процентов
74,0
81,0
84,0
85,0
85,5
86,5
87,0
87,5
88,0
7
Отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства
процентов
6,6
9,0
13,0
9,0
10,6
11,6
12,6
13,6
14,6
8
Доля устраненных административных правонарушений в общем количестве выявленных административных правонарушений
процентов
19
43
55
23
25
25
30
30
35
III. Подпрограмма "Обеспечение использования лесов и воспроизводство лесов"
1
Доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда
процентов
32,3
52,2
44,1
54,0
54,0
54,0
54,0
54,0
54,0
2
Доля площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в общей площади лесов
процентов
20,4
31,7
31,7
43,1
50,9
58,7
66,5
74,3
82,1
3
Доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда
процентов
69,3
68,6
68,7
69,6
69,7
69,8
69,9
70,9
71,0
4
Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов
процентов
36,4
34,2
30,2
43,4
44,8
45,5
46,2
46,9
47,5
5
Отношение площади рубок ухода в молодняках к площади молодняков хозяйственно-ценных пород
процентов
40,0
40,6
44,4
43,0
44,0
45,0
46,0
47,0
48,0
6
Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда <5>
процентов
41,2
79,0
79,0
79,3
79,3
79,3
79,3
79,3
79,3
IV. Подпрограмма "Школьные лесничества"
1
Количество школьных лесничеств
единиц
6
6
6
6
6
15
15
15
15
2
Доля образовательных организаций, в которых обучающиеся состоят в школьных лесничествах и участвуют в природоохранных и познавательных акциях, от общего числа образовательных организаций области
процентов
2,5
2,5
3,5
4,5
5,5
5,5
5,5
5,5
5,5
3
Количество членов школьных лесничеств, поступивших в образовательные организации на специальности, связанные с лесной и экологической отраслями
человек
0
0
1
1
2
2
3
3
3
V. Подпрограмма "Сохранение и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания"
1
Доля площади охотничьих угодий, в отношении которых разработаны проекты внутрихозяйственного охотустройства
процентов
60
59
85
95
100
100
100
100
100
2
Своевременное издание документа об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов
срок
01.08.2012
26.07.2013
30.07.2014
Не позднее 1 августа
Не позднее 1 августа
Не позднее 1 августа
Не позднее 1 августа
Не позднее 1 августа
Не позднее 1 августа
3
Отношение количества лиц, привлеченных к ответственности за нарушение законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, к общему количеству выявленных нарушений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов
процентов
60
95
95
80
85
90 - 95
90 - 95
90 - 95
90 - 95
4
Показатель численности волка на территории области
гол./1000 га
0,07
0,08
0,07
0,07
0,06
0,05
0,04 - 0,05
0,04 - 0,05
0,04 - 0,05
VI. Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы Псковской области "Развитие лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы"
1
Доля достигнутых целевых индикаторов государственной программы <6>
процент
100
100
100
100
100
100
100
100
100
--------------------------------
<1> Неизменность ежегодных значений индикатора "Лесистость территории Псковской области" является положительной тенденцией.
<2> Чем меньше значение индикатора "Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, к площади, покрытой лесной растительностью земель лесного фонда Псковской области", тем меньше площадь погибших от пожаров лесов, что является положительным результатом.
<3> Неизменность ежегодных значений индикатора "Доля площади лесов, в которых осуществляются лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью" является положительным результатом.
<4> Низкое значение индикатора "Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней" показывает об удовлетворительном состоянии Псковских лесов.
<5> Постоянство индикатора "Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда" является положительной тенденцией, показывающей неснижение площади ценных лесных насаждений на территории лесного фонда Псковской области.
<6> Неизменность ежегодных значений индикатора "Доля достигнутых целевых индикаторов Государственной программы" является положительным результатом.
Приложение № 2
к Государственной программе Псковской области
"Развитие лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы"
ИНФОРМАЦИЯ
по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета
Государственной программы Псковской области "Развитие
лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы"
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Администрации Псковской области
от 17.09.2015 № 416)
Статус
Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Ответственный исполнитель, соисполнители, участники
Код бюджетной классификации
Оценка расходов по годам (тыс. руб.)
главные распорядители бюджетных средств
раздел, подраздел
целевая статья расходов
вид расходов
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
Государственная программа Псковской области
"Развитие лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы"
Всего
206903,76
172575,80
111800,00
119052,00
339561,91
358200,81
378051,31
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
206903,76
172575,80
111800,00
119052,00
337251,10
355890,00
375740,50
Государственное управление образования Псковской области
0,00
00,0
0,00
0,00
2310,81
2310,81
2310,81
1. Подпрограмма
"Охрана лесов от пожаров"
Всего
68516,00
54809,10
35168,00
37450,00
140603,10
149742,30
159475,50
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
68516,00
54809,10
35168,00
37450,00
140603,10
149742,30
159475,50
1.1. Основное мероприятие
"Профилактика, предупреждение и обнаружение лесных пожаров"
Всего
68516,00
54809,10
35168,00
37450,00
140603,10
149742,30
159475,50
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
68516,00
54809,10
35168,00
37450,00
140603,10
149742,30
159475,50
1.1.1. Мероприятие
Строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.1.2. Мероприятие
Реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.1.3. Мероприятие
Устройство противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.1.4. Мероприятие
Уход за просеками, противопожарными разрывами, противопожарными минерализованными полосами
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.1.5. Мероприятие
Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.1.6. Мероприятие
Благоустройство зон отдыха граждан
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.1.7. Мероприятие
Установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.1.8. Мероприятие
Приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создание резерва пожарной техники и оборудования, а также горюче-смазочных материалов
Всего
68516,00
54809,10
35168,00
37450,00
140603,10
149742,30
159475,50
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
68516,00
54809,10
35168,00
37450,00
140603,10
149742,30
159475,50
1.1.9. Мероприятие
Проведение мониторинга пожарной опасности в лесах - зона наземной охраны
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.1.10. Мероприятие
Проведение мониторинга пожарной опасности в лесах - зона авиационной охраны
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.2. Основное мероприятие
"Тушение лесных пожаров и ликвидация их последствий"
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.2.1. Мероприятие
Ликвидация очагов возгорания на территории лесного фонда Псковской области
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.3. Основное мероприятие
"Реализация мер по пожарной безопасности на территории лесного фонда Псковской области"
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.3.1. Мероприятие
Объявление особого противопожарного режима и режима ЧС, связанных с природными пожарами
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2. Подпрограмма
"Защита лесов и осуществление государственного лесного и государственного пожарного надзора в лесах" (подведомственные учреждения)
Всего
841
0407
1620000
93842,10
74852,00
47276,00
50343,00
138731,30
147748,80
157352,50
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
93842,10
74852,00
47276,00
50343,00
138731,30
147748,80
157352,50
2.1. Основное мероприятие
"Создание эффективной системы защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов"
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2.1.1. Мероприятие
Лесопатологическое обследование
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2.1.2. Мероприятие
Профилактические биотехнические и санитарно-оздоровительные мероприятия
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2.2. Основное мероприятие
"Обеспечение охраны лесов от незаконных рубок"
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2.2.1. Мероприятие
Патрулирование территории лесного фонда Псковской области государственными лесными инспекторами
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2.3. Основное мероприятие
"Обеспечение охраны лесов от нарушений лесного законодательства"
Всего
93842,10
74852,00
47276,00
50343,00
138731,30
147748,80
157352,50
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
93842,10
74852,00
47276,00
50343,00
138731,30
147748,80
157352,50
2.3.1. Мероприятие
Проведение проверок лиц, использующих леса
Всего
93842,10
74852,00
47276,00
50343,00
138731,30
147748,80
157352,50
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
93842,10
74852,00
47276,00
50343,00
138731,30
147748,80
157352,50
3. Подпрограмма
"Обеспечение использования лесов и воспроизводство лесов"
Всего
841
0407
1630000
4196,76
3500,00
2352,00
2505,00
7419,10
7901,30
8414,90
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
4196,76
3500,00
2352,00
2505,00
7419,10
7901,30
8414,90
3.1. Основное мероприятие
"Организация эффективного использования лесов"
Всего
4196,76
3500,00
2352,00
2505,00
7419,10
7901,30
8414,90
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
4196,76
3500,00
2352,00
2505,00
7419,10
7901,30
8414,90
3.1.1. Мероприятие
Отвод и таксация лесосек, лесоустройство
Всего
4196,76
3500,00
2352,00
2505,00
7419,10
7901,30
8414,90
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
4196,76
3500,00
2352,00
2505,00
7419,10
7901,30
8414,90
3.2. Основное мероприятие
"Создание эффективной системы воспроизводства лесов"
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
3.2.1. Мероприятие
Искусственное лесовосстановление (создание лесных культур)
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
3.2.2. Мероприятие
Естественное лесовосстановление
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
3.2.3. Мероприятие
Комбинированное лесовосстановление
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
3.2.4. Мероприятие
Проведение агротехнического ухода за лесными культурами (в переводе на однократный)
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
3.2.5. Мероприятие
Дополнение лесных культур
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
3.2.6. Мероприятие
Обработка почвы под лесные культуры
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
3.2.7. Мероприятие
Уход за лесами
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
3.2.8. Мероприятие
Семеноводство
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
4. Подпрограмма
"Школьные лесничества"
Всего
2235,90
2236,00
1503,00
1600,00
6310,81
6310,81
6310,81
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
841
2235,90
2236,00
1503,00
1600,00
4000,00
4000,00
4000,00
Государственное управление образования Псковской области
804
0,00
0,00
0,00
0,00
2310,81
2310,81
2310,81
4.1. Основное мероприятие
"Создание условий для образования и функционирования школьных лесничеств и привлечения обучающихся образовательных организаций к получению экологических знаний, природоохранных умений и навыков"
Всего
1932,90
1933,00
1503,00
1600,00
5025,00
5025,00
5025,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
841
1932,90
1933,00
1503,00
1600,00
3200,00
3200,00
3200,00
Государственное управление образования Псковской области
804
0,00
0,00
0,00
0,00
1825,00
1825,00
1825,00
4.1.1. Мероприятие
Организация деятельности школьных лесничеств
Всего
1932,90
1933,00
1503,00
1600,00
5025,00
5025,00
5025,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
1932,90
1933,00
1503,00
1600,00
3200,00
3200,00
3200,00
Государственное управление образования Псковской области
0,00
0,00
0,00
0,00
1825,00
1825,00
1825,00
4.2. Основное мероприятие
"Создание условий для формирования активной гражданской позиции молодежи, развития интереса к сохранению и приумножению природных богатств Псковской области"
Всего
303,00
303,00
0,00
0,00
1200,00
1200,00
1200,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
303,00
303,00
0,00
0,00
800,00
800,00
800,00
Государственное управление образования Псковской области
0,00
0,00
0,00
0,00
400,00
400,00
400,00
4.2.1. Мероприятие
Активная деятельность по вовлечению молодежи в природоохранную сферу и формированию активной гражданской позиции
Всего
303,00
303,00
0,00
0,00
1200,00
1200,00
1200,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
303,00
303,00
0,00
0,00
800,00
800,00
800,00
Государственное управление образования Псковской области
0,00
0,00
0,00
0,00
400,00
400,00
400,00
4.3. Основное мероприятие
"Привлечение обучающихся к деятельности по рациональному лесопользованию"
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
85,81
85,81
85,81
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
841
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственное управление образования Псковской области
804
0,00
0,00
0,00
0,00
85,81
85,81
85,81
4.3.1. Мероприятие
Проведение показательных мероприятий по рациональному лесопользованию с обучающимися
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
85,81
85,81
85,81
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственное управление образования Псковской области
0,00
0,00
0,00
0,00
85,81
85,81
85,81
5. Подпрограмма
"Сохранение и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания"
Всего
841
0603
1650000
16915,00
17014,00
11971,00
12746,00
23592,60
23592,60
23592,60
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
16915,00
17014,00
11971,00
12746,00
23592,60
23592,60
23592,60
5.1. Основное мероприятие
"Поддержание и увеличение численности объектов животного мира"
Всего
450,00
450,00
302,00
322,00
450,00
450,00
450,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
450,00
450,00
302,00
322,00
450,00
450,00
450,00
5.1.1. Мероприятие
Мероприятия по борьбе с волками
Всего
450,00
450,00
302,00
322,00
450,00
450,00
450,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
450,00
450,00
302,00
322,00
450,00
450,00
450,00
5.1.2. Мероприятие
Обоснование государственной экспертизы охотничьих ресурсов
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
5.1.3. Мероприятие
Мероприятия по ведению государственного учета численности и мониторинга объектов животного мира, не относящихся к объектам охоты
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
5.2. Основное мероприятие
"Соблюдение требований законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов"
Всего
16465,00
16564,00
11669,00
12424,00
23142,60
23142,60
23142,60
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
16465,00
16564,00
11669,00
12424,00
23142,60
23142,60
23142,60
5.2.1. Мероприятие
Осуществление федерального государственного охотничьего надзора
Всего
16303,00
16564,00
11569,00
12324,00
23042,60
23042,60
23042,60
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
16303,00
16564,00
11569,00
12324,00
23042,60
23042,60
23042,60
5.2.2. Мероприятие
Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов
Всего
0,00
0,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
0,00
0,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
5.2.3. Мероприятие
Выдача разрешений на содержание и развитие охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
5.2.4. Мероприятие
Обеспечение изготовления удостоверений и нагрудных знаков
Всего
162,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
162,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
6. Подпрограмма
"Обеспечение реализации Государственной программы Псковской области "Развитие лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы"
Всего
841
0407
1660000
21198,00
20164,70
13530,00
14408,00
22905,00
22905,00
22905,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
21198,00
20164,70
13530,00
14408,00
22905,00
22905,00
22905,00
6.1. Основное мероприятие
"Административные мероприятия"
Всего
17290,00
16012,00
11606,00
12356,00
17091,00
17091,00
17091,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
17290,00
16012,00
11606,00
12356,00
17091,00
17091,00
17091,00
6.1.1. Мероприятие
Начисление заработной платы и страховых выплат сотрудникам Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
Всего
17290,00
16012,00
11606,00
12356,00
17091,00
17091,00
17091,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
17290,00
16012,00
11606,00
12356,00
17091,00
17091,00
17091,00
6.2. Основное мероприятие
"Материально-техническое обеспечение деятельности Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды"
Всего
3908,00
4125,70
1924,00
2052,00
5814,00
5814,00
5814,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
3908,00
4125,70
1924,00
2052,00
5814,00
5814,00
5814,00
6.2.1. Мероприятие
Закупка услуг и материалов, необходимых для эффективной деятельности Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
Всего
3908,00
4125,70
1924,00
2052,00
5814,00
5814,00
5814,00
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
3908,00
4125,70
1924,00
2052,00
5814,00
5814,00
5814,00
Приложение № 3
к Государственной программе Псковской области
"Развитие лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы"
ИНФОРМАЦИЯ
по ресурсному обеспечению Государственной
программы Псковской области "Развитие лесного
хозяйства на 2014 - 2020 годы"
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Администрации Псковской области
от 17.09.2015 № 416)
Статус
Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Ответственный исполнитель, соисполнители, участники
Код бюджетной классификации
Оценка расходов по годам (тыс. руб.)
главные распорядители бюджетных средств
раздел, подраздел
целевая статья расходов
вид расходов
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
Государственная программа Псковской области
"Развитие лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, Государственное управление образования Псковской области
Всего
522296,96
489305,40
457433,50
479782,40
734804,71
778650,01
825345,31
Федеральный бюджет
194056,10
187793,10
208316,20
214487,40
239494,10
254576,70
270639,80
Областной бюджет
206903,76
172575,80
111800,00
119052,00
339561,91
358200,81
378051,31
Внебюджетные источники
121337,10
128936,50
137317,30
146243,00
155748,70
165872,50
176654,20
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
Всего
522296,96
489305,40
457433,50
479782,40
732493,90
776339,20
823034,50
Федеральный бюджет
194056,10
187793,10
208316,20
214487,40
239494,10
254576,70
270639,80
Областной бюджет
206903,76
172575,80
111800,00
119052,00
337251,10
355890,00
375740,50
Внебюджетные источники
121337,10
128936,50
137317,30
146243,00
155748,70
165872,50
176654,20
Государственное управление образования Псковской области
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
2310,81
2310,81
2310,81
Федеральный бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Областной бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
2310,81
2310,81
2310,81
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1. Подпрограмма
"Охрана лесов от пожаров"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
Всего
841
0407
1610000
134986,42
122550,10
104123,10
109064,40
222278,80
236505,90
251657,80
Федеральный бюджет
30406,52
29332,90
28050,50
28051,00
35280,70
37352,90
39559,90
Областной бюджет
68516,00
54809,10
35168,00
37450,00
140603,10
149742,30
159475,50
Внебюджетные источники
36063,90
38408,10
40904,60
43563,40
46395,00
49410,70
52622,40
1.1. Основное мероприятие
"Профилактика, предупреждение и обнаружение лесных пожаров"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
Всего
131986,42
119550,10
101123,10
106064,40
218878,80
233105,90
248257,80
Федеральный бюджет
27406,52
26332,90
25050,50
25051,00
31880,70
33952,90
36159,90
Областной бюджет
68516,00
54809,10
35168,00
37450,00
140603,10
149742,30
159475,50
Внебюджетные источники
36063,90
38408,10
40904,60
43563,40
46395,00
49410,70
52622,40
1.1.1. Мероприятие
Строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров
Всего
22000,00
23430,00
24953,00
26574,90
28302,30
30141,90
32101,10
Федеральный бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Областной бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Внебюджетные источники
22000,00
23430,00
24953,00
26574,90
28302,30
30141,90
32101,10
1.1.2. Мероприятие
Реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров
Всего
3660,00
3897,90
4151,30
4421,10
4708,40
5014,50
5340,50
Федеральный бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Областной бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Внебюджетные источники
3660,00
3897,90
4151,30
4421,10
4708,40
5014,50
5340,50
1.1.3. Мероприятие
Устройство противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос
Всего
854,40
1045,00
1092,800
1143,90
1273,60
1356,40
1444,60
Федеральный бюджет
841
0407
161,40
306,80
306,80
306,80
382,10
406,90
433,40
Областной бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Внебюджетные источники
693,00
738,20
786,00
837,10
891,50
949,50
1011,20
1.1.4. Мероприятие
Уход за просеками, противопожарными разрывами, противопожарными минерализованными полосами
Всего
11051,80
11990,50
12196,10
12736,20
14261,10
15188,10
16175,30
Федеральный бюджет
3733,30
4196,30
3895,30
3895,80
4846,10
5161,10
5496,60
Областной бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Внебюджетные источники
7318,50
7794,20
8300,80
8840,40
9415,00
10027,00
10678,70
1.1.5. Мероприятие
Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов
Всего
473,10
687,80
712,10
737,90
771,90
822,00
875,50
Федеральный бюджет
123,10
315,10
315,10
315,10
321,60
342,50
364,80
Областной бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Внебюджетные источники
350,00
372,70
397,00
422,80
450,30
479,50
510,70
1.1.6. Мероприятие
Благоустройство зон отдыха граждан
Всего
2023,40
2103,4
2217,50
2339,00
2572,90
2740,20
2918,30
Федеральный бюджет
375,40
348,30
348,30
348,30
452,80
482,30
513,60
Областной бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Внебюджетные источники
1648,00
1755,10
1869,20
1990,70
2120,10
2257,90
2404,70
1.1.7. Мероприятие
Установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах
Всего
523,20
605,00
632,30
661,40
656,10
698,80
744,20
Федеральный бюджет
128,80
185,00
185,00
185,00
148,70
158,40
168,70
Областной бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Внебюджетные источники
394,40
420,00
447,30
476,40
507,40
540,40
575,50
1.1.8. Мероприятие
Приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создание резерва пожарной техники и оборудования, а также горюче-смазочных материалов
Всего
71958,00
53697,70
35168,00
37450,00
140603,10
149742,30
159475,50
Федеральный бюджет
3442,00
1294,60
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Областной бюджет
68516,00
54809,10
35168,00
37450,00
140603,10
149742,30
159475,50
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.1.9. Мероприятие
Проведение мониторинга пожарной опасности в лесах - зона наземной охраны
Всего
14527,82
14686,80
15000,00
15000,00
19297,00
20551,30
21887,10
Федеральный бюджет
14527,82
14686,80
15000,00
15000,00
19297,00
20551,30
21887,10
Областной бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.1.10. Мероприятие
Проведение мониторинга пожарной опасности в лесах - зона авиационной охраны
Всего
4914,70
5000,00
5000,00
6039,75
6432,40
6850,40
7295,70
Федеральный бюджет
4914,70
5000,00
5000,00
6039,75
6432,40
6850,40
7295,70
Областной бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.2. Основное мероприятие
"Тушение лесных пожаров и ликвидация их последствий"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
Всего
3000,00
3000,00
3000,00
3000,00
3000,00
3000,00
3000,00
Федеральный бюджет
3000,00
3000,00
3000,00
3000,00
3000,00
3000,00
3000,00
Областной бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.2.1. Мероприятие
Ликвидация очагов возгорания на территории лесного фонда Псковской области
Всего
3000,00
3000,00
3000,00
3000,00
3000,00
3000,00
3000,00
Федеральный бюджет
3000,00
3000,00
3000,00
3000,00
3000,00
3000,00
3000,00
Областной бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.3. Основное мероприятие
"Реализация мер по пожарной безопасности на территории лесного фонда Псковской области"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
400,00
400,00
400,00
Федеральный бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
400,00
400,00
400,00
Областной бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.3.1. Мероприятие
Объявление особого противопожарного режима и режима ЧС, связанных с природными пожарами
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
400,00
400,00
400,00
Федеральный бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
400,00
400,00
400,00
Областной бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2. Подпрограмма
"Защита лесов и осуществление государственного лесного и государственного пожарного надзора в лесах"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
Всего
841
0407
1620000
182382,40
168106,40
142251,70
145349,20
248890,50
265068,40
282297,90
Федеральный бюджет
88117,90
92804,60
94496,70
94496,00
109615,90
116740,90
124329,10
Областной бюджет
93842,10
74852,00
47276,00
50343,00
138731,30
147748,80
157352,50
Внебюджетные источники
422,40
449,80
479,00
510,20
543,30
578,70
616,30
2.1. Основное мероприятие
"Создание эффективной системы защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
Всего
1702,10
1474,40
1503,60
1534,80
2762,50
2942,10
3133,30
Федеральный бюджет
1279,70
1024,60
1024,60
1024,60
2219,20
2363,40
2517,00
Областной бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Внебюджетные источники
422,40
449,80
479,00
510,20
543,30
578,70
616,30
2.1.1. Мероприятие
Лесопатологическое обследование
Всего
1194,84
905,40
905,40
905,40
2058,30
2192,10
2334,60
Федеральный бюджет
1194,84
905,40
905,40
905,40
2058,30
2192,10
2334,60
Областной бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2.1.2. Мероприятие
Профилактические биотехнические и санитарно-оздоровительные мероприятия
Всего
507,26
569,00
598,20
629,40
704,20
750,00
798,70
Федеральный бюджет
84,86
119,20
19,20
119,20
160,90
171,30
182,40
Областной бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Внебюджетные источники
422,4
449,8
479
510,2
543,3
578,7
616,3
2.2. Основное мероприятие
"Обеспечение охраны лесов от незаконных рубок"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Федеральный бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Областной бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2.2.1. Мероприятие
Патрулирование территории лесного фонда Псковской области государственными лесными инспекторами
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Федеральный бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Областной бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2.3. Основное мероприятие
"Обеспечение охраны лесов от нарушений лесного законодательства"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
Всего
180680,30
166632,00
140748,10
143814,40
246128,00
262126,30
279164,60
Федеральный бюджет
86838,20
91780,00
93472,10
93471,40
107396,70
114377,50
121812,10
Областной бюджет
93842,10
74852,00
47276,00
50343,00
138731,30
147748,80
157352,50
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2.3.1. Мероприятие
Проведение проверок лиц, использующих леса
Всего
180680,30
166632,00
140748,10
143814,40
246128,00
262126,30
279164,60
Федеральный бюджет
86838,20
91780,00
93472,10
93471,40
107396,70
114377,50
121812,10
Областной бюджет
93842,10
74852,00
47276,00
50343,00
138731,30
147748,80
157352,50
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
3. Подпрограмма
"Обеспечение использования лесов и воспроизводство лесов"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
Всего
841
0407
1630000
142460,74
138531,70
157071,70
163460,40
182720,90
194597,80
207246,70
Федеральный бюджет
53413,18
44953,10
5878600
58786,00
66491,40
70813,40
75416,30
Областной бюджет
4196,76
3500,00
2352,00
2505,00
7419,10
7901,30
8414,90
Внебюджетные источники
84850,80
90078,60
95933,70
102169,40
108810,40
115883,10
123415,50
3.1. Основное мероприятие
"Организация эффективного использования лесов"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
Всего
28746,76
24000,00
35508,30
35661,30
44649,60
47551,80
50642,70
Федеральный бюджет
24550,00
20500,00
33156,30
33156,30
37230,50
39650,50
42227,80
Областной бюджет
4196,7
3500,00
2352,00
2505,00
7419,10
7901,30
8414,90
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
3.1.1. Мероприятие
Отвод и таксация лесосек, лесоустройство
Всего
28746,76
24000,00
35508,30
35661,30
44649,60
47551,80
50642,70
Федеральный бюджет
24550,00
20500,00
33156,30
33156,30
37230,50
39650,50
42227,80
Областной бюджет
4196,7
3500,00
2352,00
2505,00
7419,10
7901,30
8414,90
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
3.2. Основное мероприятие
"Создание эффективной системы воспроизводства лесов"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
Всего
113713,98
114531,70
121563,40
12799,10
138071,30
147046,00
156604,00
Федеральный бюджет
28863,18
24453,10
25629,70
25629,70
29260,90
31162,90
33188,50
Областной бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Внебюджетные источники
84850,80
90078,60
95933,70
102169,40
108810,40
115883,10
123415,50
3.2.1. Мероприятие
Искусственное лесовосстановление (создание лесных культур)
Всего
36878,50
42047,40
44063,10
46231,50
47832,20
51251,60
54893,20
Федеральный бюджет
6178,50
9696,90
9696,90
9696,90
8966,70
9549,50
10170,20
Областной бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Внебюджетные источники
30700,00
32350,50
34366,20
36534,60
38865,50
41702,10
44723,00
3.2.2. Мероприятие
Естественное лесовосстановление
Всего
3135,50
3239,20
3331,70
3424,20
3553,10
3564,30
3576,20
Федеральный бюджет
123,70
134,90
134,90
134,90
171,30
182,50
194,40
Областной бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Внебюджетные источники
3011,80
3104,30
3196,80
3289,30
3381,80
3381,80
3381,80
3.2.3. Мероприятие
Комбинированное лесовосстановление
Всего
480,00
672,00
912,00
1152,00
1392,00
1392,00
1392,00
Федеральный бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Областной бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Внебюджетные источники
480,00
672,00
912,00
1152,00
1392,00
1392,00
1392,00
3.2.4. Мероприятие
Проведение агротехнического ухода за лесными культурами (в переводе на однократный)
Всего
14129,20
14762,00
15499,70
16285,30
19039,60
20277,20
21595,30
Федеральный бюджет
3473,20
3413,40
3413,40
3413,40
5331,00
5677,60
6046,70
Областной бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Внебюджетные источники
10656,00
11348,60
12086,30
12871,90
13708,60
14599,60
15548,60
3.2.5. Мероприятие
Дополнение лесных культур
Всего
3537,70
3480,40
3647,10
3824,60
4204,20
4477,50
4768,50
Федеральный бюджет
1129,70
915,90
915,90
915,90
1106,40
1178,30
1254,90
Областной бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Внебюджетные источники
2408,00
2564,50
2731,20
2908,70
3097,80
3299,20
3513,60
3.2.6. Мероприятие
Обработка почвы под лесные культуры
Всего
19745,00
22372,20
21660,60
22951,20
26514,10
28237,50
30072,90
Федеральный бюджет
2240,00
3729,40
1806,00
1806,00
3994,50
4254,10
4530,60
Областной бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Внебюджетные источники
17505,00
18642,80
19854,60
21145,20
22519,60
23983,40
25542,30
3.2.7. Мероприятие
Уход за лесами
Всего
29511,49
26058,50
27449,20
28930,30
35536,10
37845,90
40305,90
Федеральный бюджет
9421,49
4662,60
4662,60
4662,60
9691,00
10320,90
10991,70
Областной бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Внебюджетные источники
20090,00
21395,90
22786,60
24267,70
25845,10
27525,00
29314,20
3.2.8. Мероприятие
Семеноводство
Всего
6296,59
1900,00
5000,00
5000,00
0,00
0,00
0,00
Федеральный бюджет
6296,59
1900,00
5000,00
5000,00
0,00
0,00
0,00
Областной бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
4. Подпрограмма
"Школьные лесничества"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, Государственное управление образования Псковской области
Всего
2235,90
2236,00
1503,00
1600,00
6310,81
6310,81
6310,81
Федеральный бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Областной бюджет
841
0407
1649999
2235,90
2236,00
1503,00
1600,00
4000,00
4000,00
4000,00
804
0,00
0,00
0,00
0,00
2310,81
2310,81
2310,81
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
4.1. Основное мероприятие
"Создание условий для образования и функционирования школьных лесничеств и привлечения обучающихся образовательных организаций к получению экологических знаний, природоохранных умений и навыков"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды; Государственное управление образования Псковской области
Всего
1932,90
1933,00
1503,00
1600,00
5025,00
5025,00
5025,00
Федеральный бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Областной бюджет
841
0407
1649999
1932,90
1933,00
1503,00
1600,00
3200,00
3200,00
3200,00
804
0,00
0,00
0,00
0,00
1825,00
1825,00
1825,00
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
4.1.1. Мероприятие
Организация деятельности школьных лесничеств
Всего
1932,90
1933,00
1503,00
1600,00
5025,00
5025,00
5025,00
Федеральный бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Областной бюджет
841
1932,90
1933,00
1503,00
1600,00
3200,00
3200,00
3200,00
804
0,00
0,00
0,00
0,00
1825,00
1825,00
1825,00
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
4.2. Основное мероприятие
"Создание условий для формирования активной гражданской позиции молодежи, развития интереса к сохранению и приумножению природных богатств Псковской области"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, Государственное управление образования Псковской области
Всего
303,00
303,00
0,00
0,00
1200,00
1200,00
1200,00
Федеральный бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Областной бюджет
841
0407
1649999
303,00
303,00
0,00
0,00
800,00
800,00
800,00
804
0,00
0,00
0,00
0,00
400,00
400,00
400,00
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
4.2.1. Мероприятие
Активная деятельность по вовлечению молодежи в природоохранную сферу и формированию активной гражданской позиции
Всего
303,00
303,00
0,00
0,00
1200,00
1200,00
1200,00
Федеральный бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Областной бюджет
841
303,00
303,00
0,00
0,00
800,00
800,00
800,00
804
0,00
0,00
0,00
0,00
400,00
400,00
400,00
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
4.3. Основное мероприятие
"Привлечение обучающихся к деятельности по рациональному лесопользованию"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, Государственное управление образования Псковской области
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
85,81
85,81
85,81
Федеральный бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Областной бюджет
841
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
804
0,00
0,00
0,00
0,00
85,81
85,81
85,81
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
4.3.1. Мероприятие
Проведение показательных мероприятий по рациональному лесопользованию с обучающимися
Всего
0,00
0,00
0,00
0,00
85,81
85,81
85,81
Федеральный бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Областной бюджет
841
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
804
0,00
0,00
0,00
0,00
85,81
85,81
85,81
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
5. Подпрограмма
"Сохранение и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
Всего
841
0603
1650000
23347,00
22189,40
17598,00
18817,40
27646,20
27646,20
27646,20
Федеральный бюджет
6432,00
5175,40
5627,00
6071,40
4053,60
4053,60
4053,60
Областной бюджет
16915,00
17014,00
11971,00
12746,00
23592,60
23592,60
23592,60
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
5.1. Основное мероприятие
"Поддержание и увеличение численности объектов животного мира"
Всего
647,00
616,20
483,00
517,10
676,00
676,00
676,00
Федеральный бюджет
197,00
166,20
181,00
195,10
226,00
226,00
226,00
Областной бюджет
450,00
450,00
302,00
322,00
450,00
450,00
450,00
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
5.1.1. Мероприятие
Мероприятия по борьбе с волками
Всего
450,00
450,00
302,00
322,00
610,00
610,00
610,00
Федеральный бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
160,00
160,00
160,00
Областной бюджет
450,00
450,00
302,00
322,00
450,00
450,00
450,00
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
5.1.2. Мероприятие
Обоснование государственной экспертизы охотничьих ресурсов
Всего
154,00
128,60
140,00
150,90
22,60
22,60
22,60
Федеральный бюджет
154,00
128,60
140,00
150,90
22,60
22,60
22,60
Областной бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
5.1.3. Мероприятие
Мероприятия по ведению государственного учета численности и мониторинга объектов животного мира, не относящихся к объектам охоты
Всего
43,00
37,60
41,00
44,20
43,40
43,40
43,40
Федеральный бюджет
43,00
37,60
41,00
44,20
43,40
43,40
43,40
Областной бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
5.2. Основное мероприятие
"Соблюдение требований законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов"
Всего
22700,00
21573,20
17115,00
18300,30
26970,20
26970,20
26970,20
Федеральный бюджет
6235,00
5009,20
5446,00
5876,30
3827,60
3827,60
3827,60
Областной бюджет
16465,00
16564,00
11669,00
12424,00
23142,60
23142,60
23142,60
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
5.2.1. Мероприятие
Осуществление федерального государственного охотничьего надзора
Всего
22481,40
20985,00
16815,00
18000,30
26620,20
26620,20
26620,20
Федеральный бюджет
6178,40
4421,00
5246,00
5676,30
3577,60
3577,60
3577,60
Областной бюджет
16303,00
16564,00
11569,00
12324,00
23042,60
23042,60
23042,60
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
5.2.2. Мероприятие
Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов
Всего
33,60
588,20
300,00
300,00
350,00
350,00
350,00
Федеральный бюджет
33,60
588,20
200,00
200,00
250,00
250,00
250,00
Областной бюджет
0,00
0,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
5.2.3. Мероприятие
Выдача разрешений на содержание и развитие охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде
Всего
23,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Федеральный бюджет
23,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Областной бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
5.2.4. Мероприятие
Обеспечение изготовления удостоверений и нагрудных знаков производственных охотничьих инспекторов
Всего
162,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Федеральный бюджет
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Областной бюджет
162,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
6. Подпрограмма
"Обеспечение реализации государственной программы Псковской области "Развитие лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
Всего
841
0407
1660000
36884,50
35691,80
34886,00
41491,00
46957,50
48520,90
50185,90
Федеральный бюджет
15686,50
15527,10
21356,00
27083,00
24052,50
25615,90
27280,90
Областной бюджет
21198,00
20164,70
13530,00
14408,00
22905,00
22905,00
22905,00
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
6.1. Основное мероприятие
"Административные мероприятия"
Всего
32976,50
30447,10
30604,00
32499,00
41143,50
42706,90
44371,90
Федеральный бюджет
15686,50
14435,10
18998,00
20143,00
24052,50
25615,90
27280,90
Областной бюджет
17290,00
16012,00
11606,00
12356,00
17091,00
17091,00
17091,00
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
6.1.1. Мероприятие
Начисление заработной платы и страховых выплат сотрудникам Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
Всего
32976,50
30447,10
30604,00
32499,00
41143,50
42706,90
44371,90
Федеральный бюджет
15686,50
14435,10
18998,00
20143,00
24052,50
25615,90
27280,90
Областной бюджет
17290,00
16012,00
11606,00
12356,00
17091,00
17091,00
17091,00
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
6.2. Основное мероприятие
"Материально-техническое обеспечение деятельности Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды"
Всего
3908,00
5244,70
4282,00
8992,00
5814,00
5814,00
5814,00
Федеральный бюджет
0,00
1092,00
2358,00
6940,00
0,00
0,00
0,00
Областной бюджет
3908,00
4125,70
1924,00
2052,00
5814,00
5814,00
5814,00
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
6.2.1. Мероприятие
Закупка услуг и материалов, необходимых для эффективной деятельности Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
Всего
3908,00
5244,70
4282,00
8992,00
5814,00
5814,00
5814,00
Федеральный бюджет
0,00
1092,00
2358,00
6940,00
0,00
0,00
0,00
Областной бюджет
3908,00
4125,70
1924,00
2052,00
5814,00
5814,00
5814,00
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Приложение № 4
к Государственной программе Псковской области
"Развитие лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы"
СВЕДЕНИЯ
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации
Государственной программы Псковской области "Развитие
лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы"
№ п/п
Вид проекта нормативного правового акта
Основные положения проекта нормативного правового акта
Ответственный исполнитель, соисполнитель
Ожидаемые сроки принятия
1
Закон Псковской области
Внесение изменений в Закон Псковской области от 19 декабря 2007 г. № 733-ОЗ "О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд на территории Псковской области"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
IV квартал 2013 года
1
Закон Псковской области
Внесение изменений в Закон Псковской области от 26 июля 2007 г. № 694-ОЗ "Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений в Псковской области"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
IV квартал 2013 года
Приложение № 5
к Государственной программе Псковской области
"Развитие лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы"
ПЕРЕЧЕНЬ
подпрограмм, включенных в состав Государственной
программы Псковской области "Развитие лесного
хозяйства на 2014 - 2020 годы"
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Администрации Псковской области
от 17.09.2015 № 416)
№ п/п
Наименование подпрограммы, основного мероприятия
Ответственный исполнитель, соисполнитель
Срок реализации
Объем финансирования по годам (тыс. рублей)
Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)
Последствия нереализации подпрограммы, основного мероприятия
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
1
Подпрограмма "Охрана лесов от пожаров"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
2014 - 2020 г.г.
134986,42
122550,10
104123,10
109064,40
222278,80
236505,90
251657,80
Снижение количества лесных пожаров на 25%;
сокращение средней площади, пройденной лесными пожарами, на 10%;
сокращение удельной площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, до 0,08;
снижение ущерба, причиненного лесными пожарами, на 15%;
увеличение доли лесных пожаров, ликвидированных в день обнаружения, до 80%
Значительный ущерб, причиненный лесному фонду в результате лесных пожаров
1.1.
Основное мероприятие "Профилактика, предупреждение и обнаружение лесных пожаров"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
2014 - 2020 г.г.
131986,42
119550,10
101123,10
106064,40
218878,80
233105,90
248257,80
Повреждения лесов, возникновение катастрофических верховых лесных пожаров, гибель людей, повреждение огнем населенных пунктов и объектов экономики, снижение уровня информированности населения, скорости оповещения его и противопожарных служб об угрозе лесных пожаров
1.2.
Основное мероприятие "Тушение лесных пожаров и ликвидация их последствий"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
2014 - 2020 г.г.
3000,00
3000,00
3000,00
3000,00
3000,00
3000,00
3000,00
Снижение кадровой и материально-технической базы противопожарных служб, обеспечения пожарной техникой, оборудованием, инвентарем, снаряжением и, как следствие, снижение оперативности тушения лесных пожаров
1.3.
Основное мероприятие "Реализация мер по пожарной безопасности на территории лесного фонда Псковской области"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
2014 - 2020 г.г.
0,00
0,00
0,00
0,00
400,00
400,00
400,00
Отсутствие определения мест размещения и привлечения лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров;
снижение эффективности привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований для тушения лесных пожаров;
отсутствие координации мероприятий по тушению лесных пожаров, возникающих на землях лесного фонда и землях иных категорий;
допущение распространения лесных пожаров на земли населенных пунктов и земли иных категорий, а также допущение возникновения лесных пожаров из-за пожаров, возникающих на землях населенных пунктов и землях иных категорий;
отсутствие обеспечения создания резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов
2
Подпрограмма "Защита лесов и осуществление государственного лесного и государственного пожарного надзора в лесах"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
2014 - 2020 г.г.
182382,40
168106,40
142251,70
145349,20
248890,50
265068,40
282297,90
Сокращение площади насаждений с неудовлетворительным состоянием на 80 га;
сокращение объема незаконных рубок на 30%;
увеличение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства в общем количестве зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства на 60%.
Ежегодно:
осуществление плановых лесозащитных профилактических мероприятий на площади 1094,7 га;
проведение лесопатологических обследований 1756,7 га;
проведение санитарно-оздоровительных мероприятий 317,0 га
Значительный ущерб, причиненный лесному фонду в результате лесных пожаров, гибели лесов от вредителей и болезней, стихийных бедствий, незаконных рубок
2.1.
Основное мероприятие "Создание эффективной системы защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
2014 - 2020 г.г.
1702,10
1474,40
1503,60
1534,80
2762,50
2942,10
3133,30
Несвоевременное выявление неудовлетворительного лесопатологического состояния лесов;
несвоевременное назначение и некорректное определение объемов лесозащитных мероприятий;
снижение эффективности лесозащитных мероприятий;
ухудшение лесопатологической ситуации в лесах и
повышение рисков возникновения критических лесопатологических ситуаций;
повышение угрозы повреждения лесов вредными организмами;
ухудшение лесопатологического и санитарного состояния лесов
2.2.
Основное мероприятие "Обеспечение охраны лесов от незаконных рубок"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
2014 - 2020 г.г.
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Снижение уровня выявления нарушений от нелегальных рубок и привлечения к ответственности лиц, допустивших нарушение;
снижение поступлений платежей от возмещенного ущерба в бюджетную систему
2.3.
Основное мероприятие "Обеспечение охраны лесов от нарушений лесного законодательства"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
2014 - 2020 г.г.
180680,30
166632,00
140748,10
143814,40
246128,00
262126,30
279164,60
Снижение уровня выявления нарушений лесного законодательства и привлечения к ответственности лиц, допустивших нарушение лесного законодательства; снижение поступлений платежей за использование лесных ресурсов в бюджетную систему; снижение качества лесохозяйственных работ;
снижение экологических свойств лесов и ухудшение санитарно-гигиенической и экологической ситуации в лесах; снижение эффективности и скоординированности принимаемых управленческих решений на разных уровнях государственной власти при отсутствии достоверной информационной базы о состоянии лесов, их использовании, охране, защите и воспроизводстве
3
Подпрограмма "Обеспечение использования лесов и воспроизводство лесов"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
2014 - 2020 г.г.
142460,74
138531,70
157071,70
163460,40
182720,90
194597,80
207246,70
Сохранение доли площади ценных лесных насаждений на уровне 41,3% от площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда
Снижение качественных показателей лесных насаждений
3.1.
Основное мероприятие "Организация эффективного использования лесов"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
2014 - 2020 г.г.
28746,76
24000,00
35508,30
35661,30
44649,60
47551,80
50642,70
Увеличение срока давности лесоустроительных материалов, снижение качества лесного планирования (лесных планов, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов);
снижение интенсификации использования лесов из-за недостатка лесоустроительной информации для проектирования лесных участков и расширения объемов их аренды;
невозможность предоставления лесных участков в аренду;
снижение интенсивности использования лесов и снижение объема платежей в бюджетную систему;
снижение эффективности использования лесов на арендованных лесных участках при реализации договоров купли-продажи лесных насаждений; снижение объемов поступления платежей от использования лесов в бюджеты всех уровней;
ухудшение экологических свойств лесов; снижение уровня биологического разнообразия
3.2.
Основное мероприятие "Создание эффективной системы воспроизводства лесов"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
2014 - 2020 г.г.
113713,98
114531,70
121563,40
127799,10
138071,30
147046,00
156604,00
Снижение лесистости территории, ухудшение качества и продуктивности полученных в будущем лесных насаждений. Ухудшение экологической ситуации. Снижение качества и продуктивности лесов
4
"Школьные лесничества"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды;
2014 - 2020 г.г.
2235,90
2236,00
1503,00
1600,00
4000,00
4000,00
4000,00
Создание 9 школьных лесничеств на территории Псковской области; привлечение 500 детей школьного возраста в систему лесной и экологической отраслей; привлечение 35 общеобразовательных организаций области (14,5% от общей численности общеобразовательных организаций) в систему лесной и экологической отраслей; подготовка 15 человек для поступления в учебные заведения на специальности, связанные с лесной и экологической отраслями
Отсутствие условий для создания и функционирования школьных лесничеств;
отсутствие условий для привлечения обучающихся образовательных организаций к получению экологических знаний, природоохранных умений и навыков
Государственное управление образования Псковской области
0,00
0,00
0,00
0,00
2310,81
2310,81
2310,81
4.1.
Основное мероприятие "Создание условий для образования и функционирования школьных лесничеств и привлечения обучающихся образовательных организаций к получению экологических знаний, природоохранных умений и навыков"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды;
2014 - 2020 г.г.
1932,9
1933,00
1503,00
1600,00
3200,00
3200,00
3200,00
Отсутствие условий для создания и функционирования школьных лесничеств;
отсутствие условий для привлечения обучающихся образовательных организаций к получению экологических знаний, природоохранных умений и навыков
Государственное управление образования Псковской области
0,00
0,00
0,00
0,00
1825,00
1825,00
1825,00
4.2.
Основное мероприятие "Создание условий для формирования активной гражданской позиции молодежи, развития интереса к сохранению и приумножению природных богатств Псковской области"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды;
2014 - 2020 г.г.
303,00
303,00
0,00
0,00
800,00
800,00
800,00
Отсутствие условий для формирования активной гражданской позиции молодежи, развития интереса к сохранению и приумножению природных богатств Псковской области
Государственное управление образования Псковской области
0,00
0,00
0,00
0,00
400,00
400,00
400,00
4.3.
Основное мероприятие "Привлечение обучающихся к деятельности по рациональному лесопользованию"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды;
2014 - 2020 г.г.
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Отсутствие условий для привлечения обучающихся к деятельности по рациональному лесопользованию
Государственное управление образования Псковской области
0,00
0,00
0,00
0,00
85,81
85,81
85,81
5
Подпрограмма "Сохранение и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
2014 - 2020 г.г.
23347,00
22189,40
17598,00
18817,40
27646,20
27646,20
27646,20
Сохранение и рост численности основных видов охотничьих ресурсов (прежде всего, диких копытных животных) до 22%; обеспечение рационального использования охотничьих ресурсов; повышение уровня освоения лимитов добычи охотничьих ресурсов по отдельным видам до 80%;
обеспечение эффективности федерального государственного охотничьего надзора; минимизация факторов, негативно влияющих на численность охотничьих ресурсов
Сокращение численности основных видов охотничьих ресурсов
5.1.
Основное мероприятие "Поддержание и увеличение численности животного мира"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
2014 - 2020 г.г.
647,00
616,20
483,00
517,00
676,00
676,00
676,00
Снижение численности основных видов охотничьих ресурсов; распространение болезней, в первую очередь, бешенства; сохранение низкой бюджетной эффективности охотничьего хозяйства. Установка необоснованных лимитов добычи охотничьих ресурсов, приводящая к снижению численности их основных видов
5.2.
Основное мероприятие "Соблюдение требований законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
2014 - 2020 г.г.
22700,00
21573,20
17115,00
18300,30
26970,20
26970,20
26970,20
Снижение кадровой и материально-технической базы Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды и подведомственных ему государственных казенных учреждений-лесничеств, осуществляющих полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, стабильно высокий уровень браконьерства
6
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Псковской области "Развитие лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
2014 - 2020 г.г.
36884,50
35691,80
34886,00
41491,00
46957,50
48520,90
50185,90
Достижение целей и решение задач Государственной программы
Снижение качества контроля и охраны
6.1.
Основное мероприятие "Административные мероприятия"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
2014 - 2020 г.г.
32976,50
30447,10
30604,00
32499,00
41143,50
42706,90
44371,90
Невыполнение обязательств Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды по выплате заработной платы, уплате страховых взносов во внебюджетные фонды, налоговых и иных сборов и платежей, вследствие чего возникает угроза срыва выполнения Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды возложенных на него полномочий по природопользованию и охране окружающей среды на территории области
6.2.
Основное мероприятие "Материально-техническое обеспечение деятельности Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
2014 - 2020 г.г.
3908,00
5244,70
4282,00
8992,00
5814,00
5814,00
5814,00
Невозможность выполнения Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды возложенных на него полномочий по природопользованию и охране окружающей среды на территории области вследствие отсутствия необходимых материально-технических средств
ПОДПРОГРАММА 1.
"Охрана лесов от пожаров" Государственной программы
Псковской области "Развитие лесного хозяйства
на 2014 - 2020 годы"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Администрации Псковской области
от 24.06.2014 № 278, от 03.04.2015 № 170, от 09.07.2015 № 321,
от 17.09.2015 № 416)
ПАСПОРТ
подпрограммы "Охрана лесов от пожаров"
Ответственный исполнитель подпрограммы
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды.
Участники подпрограммы
Отсутствуют
(в ред. постановления Администрации Псковской области от 24.06.2014 № 278)
Программно-целевые инструменты подпрограммы
Отсутствуют
Цель подпрограммы
Повышение эффективности противопожарной охраны территории лесного фонда Псковской области
Задачи подпрограммы
Задачи подпрограммы:
Предупреждение возникновения и ограничение распространения лесных пожаров.
Ликвидация лесных пожаров и их последствий.
Создание нормативной базы, обеспечивающей формирование организационных и кадровых условий для деятельности системы, сил и средств, направленных на тушение лесных пожаров
Целевые индикаторы подпрограммы
Среднее количество лесных пожаров, рассчитанное за пятилетний период;
удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, к площади, покрытой лесной растительностью, земель лесного фонда Псковской области;
средняя площадь лесного пожара в текущем году;
разработка Сводного плана тушения лесных пожаров
Этапы и сроки реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
Объемы ресурсного обеспечения реализации подпрограммы на 2014 - 2020 годы составляют, всего - 1181166,52 тыс. руб., в том числе:
из федерального бюджета - 228034,42 тыс. руб.,
из областного бюджета - 645764,00 тыс. руб.,
из внебюджетных источников - 307368,10 тыс. руб.,
в том числе по годам:
из федерального бюджета:
2014 г. - 30406,52 тыс. руб.;
2015 г. - 29332,90 тыс. руб.;
2016 г. - 28050,50 тыс. руб.;
2017 г. - 28051,00 тыс. руб.
2018 г. - 35280,70 тыс. руб.;
2019 г. - 37352,90 тыс. руб.
2020 г. - 39559,90 тыс. руб.;
из областного бюджета:
2014 г. - 68516,00 тыс. руб.;
2015 г. - 54809,10 тыс. руб.;
2016 г. - 35168,00 тыс. руб.;
2017 г. - 37450,00 тыс. руб.;
2018 г. - 140603,10 тыс. руб.;
2019 г. - 149742,30 тыс. руб.;
2020 г. - 159475,50 тыс. руб.
из внебюджетных источников:
2014 г. - 36063,90 тыс. руб.;
2015 г. - 38408,10 тыс. руб.;
2016 г. - 40904,60 тыс. руб.;
2017 г. - 43563,40 тыс. руб.
2018 г. - 46395,00 тыс. руб.;
2019 г. - 49410,70 тыс. руб.
2020 г. - 52622,40 тыс. руб.
(в ред. постановления Администрации Псковской области от 17.09.2015 № 416)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Снижение количества лесных пожаров на 25%;
сокращение средней площади, пройденной лесными пожарами, на 10%;
сокращение удельной площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, до 0,08;
снижение ущерба, причиненного лесными пожарами, на 15%;
увеличение доли лесных пожаров, ликвидированных в день обнаружения, до 80%
I. Характеристика текущего состояния сферы реализации
подпрограммы, описание основных проблем в указанной
сфере и прогноз ее развития
Одной из задач Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года является развитие лесопромышленного комплекса, сырьевой базой для которого являются лесные ресурсы.
Леса представляют собой ценнейший возобновляемый природный ресурс, играющий важную роль в экономике государства и оказывающий огромное влияние на создание благоприятной среды для проживания людей. Социальная ценность лесов заключается в наличии редких видов растений и животных, мест для отдыха людей, продуктов леса, заготавливаемых местным населением.
Леса удовлетворяют множественные потребности индустрии, общества и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. Организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование - стратегически важная задача.
Развитие экономики Псковской области предусматривает сохранение среды обитания, в том числе за счет сохранения средообразующих функций леса.
Общая площадь лесного фонда Псковской области составляет 2373985 га.
В состав лесного фонда Псковской области входят земли, занятые верховыми, переходными и низинными болотами, общая площадь которых составляет 229,2 тыс. га, из них 149,0 тыс. га пройдено малой лесной мелиорацией. В засушливые годы болота, расположенные в лесном фонде, пересыхают, что способствует возникновению на них лесоторфяных пожаров, тушение которых сопряжено с большими трудностями.
Территория лесного фонда Псковской области имеет средний класс природной пожарной опасности 3,4 единицы при пятибалльной шкале, что определяет возможность возникновения лесных пожаров в течение всего пожароопасного сезона, средняя продолжительность которого для условий области составляет шесть месяцев.
С 2006 года по настоящее время произошло 2112 случаев лесных пожаров, общая площадь земель лесного фонда, пройденная лесными пожарами, составила 7213,8 га, сумма причиненного ущерба - 228392,2 тыс. рублей при общей сумме затрат на тушение 9878,0 тыс. рублей, средняя площадь одного пожара - 3,4 га. Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров за пятилетний период, составила 1888 га.
В настоящее время в лесном хозяйстве накопились проблемы, от решения которых зависит сохранение глобальной экологической значимости леса.
С принятием Лесного кодекса Российской Федерации с 1 января 2007 года произошли существенные изменения в лесном законодательстве. Вследствие передачи основных полномочий по охране лесов, в том числе и тушению лесных пожаров, субъектам Российской Федерации, произошло рассредоточение сил и средств пожаротушения, нарушились единые подходы к профилактике и обнаружению лесных пожаров, в связи с чем возникли проблемы с привлечением дополнительных ресурсов в условиях чрезвычайной лесопожарной обстановки.
Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров и отсутствие эффективной системы государственного пожарного надзора в лесах привело к многочисленным нарушениям правил пожарной безопасности, снижению до критического состояния технологического уровня профилактики и тушения лесных пожаров, истощению материально-технической базы и сокращению кадрового потенциала лесной противопожарной службы.
Отсутствие средств не позволяет производить своевременную подготовку сил и средств пожаротушения к борьбе с лесными пожарами. Из-за недостаточного финансирования в недостаточном количестве приобретаются лесопожарная техника и противопожарное оборудование.
Проблема охраны лесов приобрела характер общегосударственной задачи.
Учитывая пятилетнюю статистику по лесным пожарам, необходимо отметить, что объемы ущерба от лесных пожаров существенно выше, нежели затраты, направленные на их предотвращение, возникновение, профилактику и своевременно организованное тушение. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что пожар легче предупредить, чем потушить. Основой для предупреждения возникновения лесных пожаров являются профилактические противопожарные мероприятия в лесном фонде. Выполнение противопожарных мероприятий обеспечивается всеми владельцами лесного фонда, а предприятия, учреждения и организации, деятельность которых влияет на состояние и воспроизводство лесов, а также лесопользователи обязаны проводить мероприятия, направленные на охрану лесов.
Анализ лесопожарной обстановки в Псковской области на протяжении ряда лет показывает, что основной причиной возникновения пожаров является антропогенный фактор (около 97% всех лесных пожаров за последние пять лет возникло по вине человека). Наличие значительного количества населенных пунктов, расположенных непосредственно вблизи границ земель лесного фонда, расширяющееся дачное и загородное строительство, значительная плотность населения создают рекреационную нагрузку на леса, повышают опасность возникновения в них пожаров, поэтому широкое проведение противопожарной разъяснительной работы, регулирование посещаемости лесов населением, лесная рекреация, контроль за соблюдением правил пожарной безопасности - условия, обеспечивающие предупреждение лесных пожаров и предотвращение возникновения пожаров.
Наряду и одновременно с этим на лесной территории должны проводиться работы по ограничению распространения возникших пожаров на большие площади, по облегчению возможностей ликвидации огня. Обеспечение отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям уровня охраны лесов от пожаров на территории Псковской области возможно достичь путем повышения оперативности обнаружения лесных пожаров и их тушения в начальной стадии через развитие сети наземных пожарно-химических станций со средствами пожаротушения, укомплектованными новой лесопожарной техникой и оборудованием.
Учитывая комплексность факторов возникновения и развития лесных пожаров, существует необходимость в разработке комплекса мер, учитывающих максимально возможное количество факторов риска, и мероприятий по их снижению.
Такие мероприятия должны быть системными, осуществляться на основе межведомственного взаимодействия и с максимальной эффективностью в силу высокого разрушительного потенциала лесных пожаров и возможности нанесения весьма значительного ущерба в экономике и социальной сфере. Работу по выполнению противопожарных мероприятий необходимо корректировать в соответствии с динамикой погодных условий. Наибольший эффект от профилактических мероприятий может быть достигнут, если они проводятся по определенной системе, комплексно, целенаправленно и последовательно во времени.
Предотвращение, мониторинг и ликвидация лесных пожаров требуют вовлечения в организацию и исполнение соответствующих мероприятий значительного количества лиц, включающих представителей органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия в области управления лесами, Главного управления МЧС России по Псковской области, органы местного самоуправления, арендаторов лесного фонда и иных хозяйствующих субъектов, а также население.
Мероприятия подпрограммы предусматривают проведение комплекса работ по охране лесов от пожаров. Подпрограмма позволит эффективно и целенаправленно использовать имеющийся потенциал региона, а также средства субвенций из федерального бюджета в решении вопросов охраны лесов от пожаров.
Реализация намеченных подпрограммой мероприятий по охране лесов от пожаров обеспечит создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров на территории лесного фонда Псковской области, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов, возникновение катастрофических верховых лесных пожаров, не допустить гибель людей и повреждение огнем населенных пунктов, объектов экономики.
II. Приоритеты государственной политики области в сфере
реализации подпрограммы, описание целей, задач подпрограммы,
целевые индикаторы достижения целей и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
1. Приоритеты государственной политики в сфере
реализации подпрограммы
В качестве приоритетных направлений развития лесного комплекса в сфере, относящейся к подпрограмме, являются:
дальнейшее совершенствование системы мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров в условиях децентрализации лесоуправления на основе концепции управления огнем в лесу, технического перевооружения лесопожарных служб, укрепления их материально-технической базы и кадрового обеспечения;
предусмотрение прямых законодательных норм по осуществлению профилактики лесных пожаров, а также их тушения.
2. Цели, задачи, целевые индикаторы достижения
целей и решение задач, основные ожидаемые
конечные результаты подпрограммы
Целью подпрограммы является повышение эффективности противопожарной охраны территории лесного фонда Псковской области.
Подпрограммой предусматривается ежегодное сокращение площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, пройденной пожарами. За весь период реализации подпрограммы планируется сократить площадь земель, покрытых лесной растительностью, пройденной пожарами.
Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:
предупреждение возникновения и ограничение распространения лесных пожаров;
ликвидация лесных пожаров и их последствий;
создание нормативной базы, обеспечивающей формирование организационных и кадровых условий для деятельности системы, сил и средств, направленных на тушение лесных пожаров.
Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются:
среднее количество лесных пожаров, рассчитанное за пятилетний период;
удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, к площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда Псковской области;
средняя площадь лесного пожара в текущем году;
разработка Сводного плана тушения лесных пожаров.
Ожидаемые результаты подпрограммы:
снижение количества лесных пожаров на 25%;
сокращение средней площади, пройденной лесными пожарами, на 10%;
сокращение удельной площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, до ;
снижение ущерба, причиненного лесными пожарами, на 15%;
увеличение доли лесных пожаров, ликвидированных в день обнаружения, до 80%.
III. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмму предусматривается реализовать в 2014 - 2020 годах.
IV. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Для достижения цели и решения задач подпрограммы необходимо реализовать ряд основных мероприятий.
1. Основное мероприятие "Профилактика, предупреждение и обнаружение лесных пожаров".
Реализация мероприятия по "профилактике, предупреждению и обнаружению лесных пожаров" направлена на создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов, возникновение катастрофических верховых лесных пожаров, а также предотвратить гибель людей и повреждение огнем населенных пунктов и объектов экономики. Выполнение данного мероприятия позволит также развить на основе современных средств наблюдений и информационных ресурсов системы мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, результаты деятельности которой существенно улучшат информированность населения, скорость оповещения его и противопожарных служб об угрозе лесных пожаров.
В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается проведение мероприятий по:
изготовлению и установке противопожарных плакатов (стендов), другой наглядной агитации (печатные издания, буклеты, памятки);
устройству мест отдыха в лесу;
проведению мониторинга пожарной опасности в лесах с организацией наземного обнаружения лесных пожаров и организацией авиационного патрулирования лесов;
найму пожарных сторожей (диспетчеров);
опашке, устройству защитных противопожарных полос;
уходу за противопожарными полосами;
проведению профилактического контролируемого противопожарного выжигания горючих материалов;
строительству дорог противопожарного назначения;
содержанию дорог противопожарного назначения.
2. Основное мероприятие "Тушение лесных пожаров и ликвидация их последствий".
Реализация мероприятия по "тушению лесных пожаров и ликвидации их последствий" направлена на укрепление кадровой и материально-технической базы противопожарных служб, обеспечение пожарной техникой, оборудованием, инвентарем, снаряжением и, как следствие, оперативность тушения лесных пожаров.
В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается проведение мероприятий по:
развитию материальной базы государственного автономного учреждения Псковской области "Противопожарный лесной центр";
тушению лесных пожаров.
3. Основное мероприятие "Реализация мер по пожарной безопасности на территории лесного фонда Псковской области".
Реализация мероприятия по "обеспечению деятельности по реализации мер пожарной безопасности на территории лесного фонда Псковской области" направлена на разработку Плана противопожарного устройства лесов Псковской области и Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Псковской области.
В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается проведение мероприятий по:
разработке Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Псковской области;
созданию системы нормативных актов, регламентирующих деятельность в сфере лесных отношений.
V. Перечень основных мероприятий
подпрограммы "Охрана лесов от пожаров"
№ п/п
Наименование основного мероприятия
Ответственный исполнитель
Срок
Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)
Последствия нереализации основного мероприятия
Связь с показателями Государственной программы (подпрограммы)
начала реализации
окончания реализации
1.1.
Основное мероприятие "Профилактика, предупреждение и обнаружение лесных пожаров"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
2014 г.
2020 г.
Обеспечение ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов в запланированных объемах:
изготовление ежегодно:
аншлаги - 300 шт.;
печатные издания (буклеты, памятки) - 2600 шт.;
организация мест отдыха - 250 единиц ежегодно;
приобретение видеокамер:
2011 год - 25 единиц;
2012 год - 28 единиц;
2013 год - 14 единиц.
обслуживание видеокамер:
2011 год - 25 единиц;
2012 год - 53 единицы;
2013 год - 67 единиц;
организация вылетов в соответствии с классом пожарной опасности по условиям погоды;
Ежегодно:
наем пожарных сторожей - 139 человек;
опашка, устройство защитных противопожарных полос - 450 км;
уход за противопожарными полосами - 6455,0 км;
строительство дорог противопожарного назначения - 11 км;
содержание дорог противопожарного назначения - 73,0 км;
проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания горючих материалов.
Ежегодный объем:
2013 год - 3339,1 га;
2014 год - 1500,0 га;
2015 год - 1500,0 га
Повреждение лесов, возникновение катастрофических верховых лесных пожаров, гибель людей, повреждение огнем населенных пунктов и объектов экономики, снижение уровня информированности населения, скорости оповещения его и противопожарных служб об угрозе лесных пожаров
Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров
1.2.
Основное мероприятие "Тушение лесных пожаров и ликвидация их последствий"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
2014
2020
Модернизация материально-технической базы предупреждения и тушения лесных пожаров.
Обеспечение функционирования специализированной диспетчерской службы, региональных и местных диспетчерских пунктов по охране лесов от пожаров (11 единиц), специализированных региональных лесопожарных учреждений (1 учреждение).
Организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техникой и оборудованием.
Внедрение новых средств обнаружения (средства визуального мониторинга).
Наличие: ГАУ ПО "Противопожарный лесной центр" - 1 единица; пожарно-химические станции 3 типа (ПХС-3) - 4 единицы; пожарно-химические станции 2 типа (ПХС-2) - 1 единица.
Ежегодно тушение лесных пожаров на общей площади лесного фонда - 2373985 га
Снижение кадровой и материально-технической базы противопожарных служб, обеспечения пожарной техникой, оборудованием, инвентарем, снаряжением и, как следствие, снижение оперативности тушения лесных пожаров
Средняя площадь лесных пожаров
1.3.
Основное мероприятие "Реализация мер по пожарной безопасности на территории лесного фонда Псковской области"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
2014
2020
Организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарных формирований.
Ежегодная разработка Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Псковской области - 1 единица
Отсутствие определения мест размещения и привлечения лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров.
Снижение эффективности привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований для тушения лесных пожаров.
Отсутствие координации мероприятий по тушению лесных пожаров, возникающих на землях лесного фонда и землях иных категорий.
Допущение распространения лесных пожаров на земли населенных пунктов и земли иных категорий, а также допущение возникновения лесных пожаров из-за пожаров, возникающих на землях населенных пунктов и землях иных категорий.
Отсутствие обеспечения создания резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов
Разработка Сводного плана тушения лесных пожаров
VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий
по этапам реализации подпрограммы (при оказании
государственными учреждениями государственных услуг
(работ) в рамках подпрограммы)
В рамках реализации подпрограммы "Охрана лесов от пожаров" предусматривается выполнение государственного задания на выполнение работ государственным автономным учреждением Псковской области "Противопожарный лесной центр".
Контроль за исполнением государственного задания осуществляет Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды.
VII. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Ресурсное обеспечение подпрограммы планируется из средств федерального бюджета в виде субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных Псковской области, средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования (средства арендаторов лесных участков).
Объемы финансовых ресурсов и источники финансирования подпрограммных мероприятий представлены в таблице 1.
В связи с тем, что реализация подпрограммы с наибольшей вероятностью может быть подвергнута рискам, связанным с возникновением экстремальных природных ситуаций, прежде всего, с высокой горимостью лесов, может потребоваться применение мер экстренного реагирования, незапланированного увеличения объемов работ по локализации лесных пожаров и других неблагоприятных факторов и необходимости привлечения дополнительного финансирования для их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов преимущественно на региональном уровне при оказании поддержки со стороны федерального центра.
В случае выделения дополнительных средств из областного бюджета объемы финансовых ресурсов и источники финансирования мероприятий подпрограммы подлежат уточнению при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год.
Таблица 1
Объемы и источники финансирования подпрограммы
(в ред. постановления Администрации Псковской области
от 17.09.2015 № 416)
Источники финансирования
Средства, тыс. рублей
всего
в том числе по годам
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
Федеральный бюджет
228034,42
30406,52
29332,90
28050,50
28051,00
35280,70
37352,90
39559,90
Областной бюджет
645764,00
68516,00
54809,10
35168,00
37450,00
140603,1
149742,30
159475,50
Внебюджетные источники
307368,10
36063,90
38408,10
40904,60
43563,40
46395,00
49410,70
52622,40
Всего по подпрограмме
118166,52
134986,42
122550,1
104123,10
109064,4
222278,8
236505,90
251657,80
VIII. Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:
1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов подпрограммы и их плановых значений по формуле:
Сд = Зф / Зп x 100%,
где:
Сд - степень достижения целей (решения задач);
Зф - фактическое значение индикатора подпрограммы;
Зп - плановое значение индикатора подпрограммы;
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетов всех уровней и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования подпрограммы в целом по формуле:
Уф = Фф / Фп x 100%,
где:
Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы;
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы;
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на реализацию мероприятий подпрограммы на соответствующий отчетный период;
3) степени реализации мероприятий подпрограммы (достижение ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации подпрограммы по годам.
ПОДПРОГРАММА 2.
"Защита лесов и осуществление государственного лесного и
государственного пожарного надзора в лесах" Государственной
программы Псковской области "Развитие лесного хозяйства на
2014 - 2020 годы"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Администрации Псковской области
от 24.06.2014 № 278, от 03.04.2015 № 170, от 09.07.2015 № 321,
от 17.09.2015 № 416)
ПАСПОРТ
подпрограммы "Защита лесов и осуществление государственного
лесного и государственного пожарного надзора в лесах"
Ответственный исполнитель подпрограммы
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
Участники подпрограммы
Отсутствуют
(в ред. постановления Администрации Псковской области от 24.06.2014 № 278)
Программно-целевые инструменты подпрограммы
Отсутствуют
Цели подпрограммы
Сокращение потерь лесного хозяйства от вредных организмов, неблагоприятных факторов и незаконных рубок.
Повышение эффективности контроля использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов
Задачи подпрограммы
Повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов.
Создание условий для предотвращения нелегальных рубок.
Обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений
Целевые индикаторы подпрограммы
Доля площади лесов, в которых осуществляются лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, %;
отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов, %;
удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней;
сокращение объема незаконных рубок в процентах к предыдущему году, %;
отношение объема незаконных рубок, совершенных не выявленными (неустановленными) нарушителями лесного законодательства, к общему объему незаконных рубок;
отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства, %;
отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства, %;
доля устраненных административных правонарушений в общем количестве выявленных административных правонарушений, %
Этапы и сроки реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы на 2014 - 2020 годы составляет, всего - 1434346,50 тыс. руб., в том числе:
из федерального бюджета - 720601,10 тыс. руб.,
из областного бюджета - 710145,70 тыс. руб.,
из внебюджетных источников - 3599,70 тыс. руб.,
в том числе по годам:
из федерального бюджета:
2014 г. - 88117,90 тыс. руб.;
2015 г. - 92804,60 тыс. руб.;
2016 г. - 94496,70 тыс. руб.;
2017 г. - 94496,00 тыс. руб.;
2018 г. - 109615,90 тыс. руб.;
2019 г. - 116740,90 тыс. руб.;
2020 г. - 124329,10 тыс. руб.;
из областного бюджета:
2014 г. - 93842,10 тыс. руб.;
2015 г. - 74852,00 тыс. руб.;
2016 г. - 47276,00 тыс. руб.;
2017 г. - 50343,00 тыс. руб.;
2018 г. - 138731,30 тыс. руб.;
2019 г. - 147748,80 тыс. руб.;
2020 г. - 157352,50 тыс. руб.;
из внебюджетных источников:
2014 г. - 422,40 тыс. руб.;
2015 г. - 449,80 тыс. руб.;
2016 г. - 479,00 тыс. руб.;
2017 г. - 510,20 тыс. руб.;
2018 г. - 543,30 тыс. руб.;
2019 г. - 578,70 тыс. руб.;
2020 г. - 616,30 тыс. руб.
(в ред. постановления Администрации Псковской области от 17.09.2015 № 416)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Сокращение площади насаждений с неудовлетворительным состоянием на 80 га;
сокращение объема незаконных рубок на 30%;
увеличение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства в общем количестве зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства на 60%.
Ежегодно:
осуществление плановых лесозащитных профилактических мероприятий на площади 1094,7 га;
проведение лесопатологических обследований 1756,7 га;
проведение санитарно-оздоровительных мероприятий 317,0 га
I. Характеристика текущего состояния сферы реализации
подпрограммы, описание основных проблем в указанной
сфере и прогноз ее развития
Реализация подпрограммы направлена на совершенствование системы защиты лесов от вредных организмов, загрязнения и других неблагоприятных факторов, обеспечение эффективного надзора за исполнением субъектом Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений, а также на снижение уровня нарушений лесного законодательства в лесном хозяйстве.
Общая площадь насаждений с неудовлетворительным состоянием ежегодно колеблется в пределах от 1,5 до 3,5 тыс. га. Наиболее часто ущерб лесам наносят лесные пожары, болезни. Значительные объемы повреждения лесов в последнее время были связаны с неблагоприятными почвенно-климатическими факторами. Наименьшее влияние на повреждаемость лесов оказывают антропогенные факторы (промышленные выбросы, использование лесов в рекреационных целях).
Анализ существующих данных о санитарной и лесопатологической обстановке в лесах Псковской области за последние пять лет дает основание спрогнозировать площадь насаждений с неудовлетворительным санитарным состоянием к 2020 году. Наибольшее количество насаждений с неудовлетворительным санитарным состоянием и погибших древостоев будет обусловлено пожарами, неблагоприятными погодными условиями и почвенно-климатическими факторами, что, в свою очередь, приведет к росту активности возбудителей корневых, комлевых гнилей и других болезней леса. Предотвращению такого сценария, в первую очередь, не способствует отсутствие необходимой нормативно-технической базы, а также должного уровня взаимодействия между структурами федерального и регионального подчинения. Постоянно сокращается перечень средств защиты леса от вредных организмов, особенно в части экологически безопасных и эффективных биологических препаратов.
Выполнение профилактических лесозащитных мероприятий нередко проводится без соответствующего обоснования, эффективность этих работ определяется условно без натурных оценок, что зачастую приводит к несвоевременному выявлению вспышек массового размножения опасных лесных вредителей. Такое состояние лесозащиты способно привести к катастрофическим повреждениям лесов на значительных площадях.
Таким образом, многофакторность повреждения лесов Псковской области требует совершенствования системы защиты лесов, обеспечивающей эффективность проведения контроля лесопатологической ситуации в лесах, локализации и ликвидации очагов вредных организмов и других неблагоприятных факторов.
Псковская область в силу своего приграничного расположения является одним из привлекательных регионов для незаконной добычи древесных ресурсов и отгрузки их на экспорт.
Ликвидация института государственной лесной охраны в 2004 году, сокращение численности работников лесничеств в 2007 году из-за отсутствия необходимого финансирования оставили значительную часть лесного фонда без должного присмотра органами лесного хозяйства. Несмотря на положительные результаты применяемых с 2008 года Администрацией области мер, эффективность противодействия незаконной заготовке и обороту древесины недостаточна. Незаконная заготовка древесины продолжает наносить значительный вред окружающей среде и экономике области.
За предшествующие три года показатели по количеству, объему и ущербу нанесенному лесному хозяйству составляют: 2010 год - 230 случаев незаконных рубок с общим объемом древесины 4431,64 куб. м, ущербом 31540,61 тыс. руб.; 2011 год - 173 случая незаконных рубок с общим объемом древесины 7384,3 куб. м, ущербом - 53467,37 тыс. руб.; 2012 год - 177 случаев незаконных рубок с общим объемом древесины 3044,99 куб. м, ущербом - 26445,92 тыс. руб.
Остается нерешенной проблема своевременного пресечения незаконных рубок лесных насаждений, показатель выявляемости виновников совершения нарушений составляет в среднем около 45 процентов.
До настоящего времени не удалось достичь необходимого уровня эффективности межведомственного взаимодействия на различных уровнях исполнительной власти в вопросах борьбы с незаконными лесозаготовками, полному возмещению ущерба, причиненного лесам.
Отсутствие эффективной системы федерального государственного пожарного надзора в лесах привело к многочисленным нарушениям правил пожарной безопасности.
В связи с этим до настоящего времени остается нерешенной проблема низкого уровня развития системы государственного лесного и пожарного надзора в лесах.
Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует усиления системы федерального государственного лесного надзора на местном, областном и федеральном уровнях.
II. Приоритеты государственной политики области в сфере
реализации подпрограммы, описание целей, задач подпрограммы,
целевые индикаторы достижения целей и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
1. Приоритеты государственной политики
в сфере реализации подпрограммы
В качестве приоритетных направлений развития лесного комплекса в сфере, относящейся к подпрограмме, следует выделить:
разработка и использование инновационных средств защиты лесов от вредных организмов;
совершенствование системы назначения и осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий;
необходимость сокращения незаконных рубок и теневого оборота древесины;
совершенствование и развитие государственного лесного надзора.
2. Цели, задачи, целевые индикаторы достижения
целей и решение задач, основные ожидаемые
конечные результаты подпрограммы
Целями подпрограммы является:
сокращение потерь лесного хозяйства от вредных организмов, неблагоприятных факторов и незаконных рубок;
повышение эффективности контроля использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Достижение указанных целей предусматривает решение следующих задач:
повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов;
предотвращение нелегальных рубок;
обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений.
Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются:
доля площади лесов, в которых осуществляются лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, %;
отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов, %;
удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней;
сокращение объема незаконных рубок в процентах к предыдущему году, %;
отношение объема незаконных рубок, совершенных не выявленными (неустановленными) нарушителями лесного законодательства, к общему объему незаконных рубок, %;
отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства, %;
отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства, %;
доля устраненных административных правонарушений в общем количестве выявленных административных правонарушений, %.
Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить:
сокращение объема незаконных рубок на 30 процентов;
увеличение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства в общем количестве зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства на 60%.
Проведение ежегодно:
лесопатологических обследований - 1756,7 га;
санитарно-оздоровительных мероприятий - 317,0 га;
плановых лесозащитных профилактических мероприятий - 1094,7 га.
III. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмму предусматривается реализовать в 2014 - 2020 годах.
IV. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Для достижения цели и решения задач подпрограммы необходимо реализовать ряд основных мероприятий.
1. Основное мероприятие "Создание эффективной системы защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов".
Реализация основного мероприятия по "созданию эффективной системы защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов" направлена на своевременное выявление, предотвращение появления и распространения очагов вредных организмов и других неблагоприятных факторов, снижение уровня пожарной опасности (санитарно-оздоровительные мероприятия) в лесном фонде области.
В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается реализация следующих мероприятий:
проведение профилактических лесозащитных мероприятий, что позволит развить экологически безопасные методы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, а также сократить угрозу распространения и предотвратить массовое размножение популяций насекомых - вредителей леса;
совершенствование системы лесопатологических обследований, что позволит повысить оперативность выявления и качественную диагностику лесопатологических факторов, объективный прогноз патологической ситуации в лесах области. С этой целью предусматривается повысить оперативность проведения проверок по обследованию участков леса, ослабленных различными неблагоприятными факторами, а также оценку текущего санитарного и лесопатологического состояния лесов в очагах вредных организмов для своевременного планирования и обоснования мероприятий по защите лесов;
планирование и проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, что позволит улучшить санитарное состояние лесных насаждений, уменьшить угрозу распространения вредных организмов, обеспечить выполнение лесными насаждениями своих целевых функций, а также снизить ущерб от воздействия неблагоприятных факторов.
В целях обеспечения эффективной реализации основного мероприятия в области защиты лесов, для нормативного правового обеспечения необходимо на федеральном уровне осуществить реализацию предложений по совершенствованию Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. № 414.
Реализация указанных мероприятий осуществляется на основании Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривающего финансирование мероприятий. Ресурсное обеспечение планируется осуществлять из федерального бюджета путем предоставления субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъекта Российской Федерации, а также привлечения внебюджетных источников (средства арендаторов лесных участков).
2. Основное мероприятие "Обеспечение охраны лесов от незаконных рубок".
Реализация основного мероприятия по "обеспечению охраны лесов от нелегальных рубок" позволит снизить объем нелегальных рубок в результате внедрения в субъекте Российской Федерации системы государственного учета заготовленной древесины, а также реализации комплекса мер по контролю за незаконным оборотом лесопродукции.
В рамках осуществления этого основного мероприятия планируется создать эффективную систему охраны лесов от нелегальных рубок.
В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается реализация следующих мероприятий:
внедрение системы государственного учета заготовленной древесины, что позволит вести учет легально заготовленной древесины, что, в свою очередь, приведет к выявлению незаконно заготовленной древесины;
повышение эффективности патрулирования лесов за счет увеличения протяженности маршрутов и кратности патрулирования территории земель лесного фонда Псковской области, что позволит повысить процент выявляемости нарушителей лесного законодательства и приведет к повышению процента возмещенного ущерба, причиненного лесонарушителями.
Реализация указанных мероприятий осуществляется на основании Лесного кодекса Российской Федерации.
3. Основное мероприятие "Обеспечение охраны лесов от нарушений лесного законодательства".
Реализация основного мероприятия по "обеспечению охраны лесов от нарушений лесного законодательства" направлена на совершенствование системы охраны лесов от нарушений лесного законодательства, а также позволит обеспечить надлежащим образом исполнение субъектом Российской Федерации переданных полномочий по осуществлению государственного лесного и государственного пожарного надзора в лесах.
В рамках осуществления этого мероприятия предусматривается реализация следующих мероприятий:
материально-техническое обеспечение деятельности лесничеств в целях осуществления контроля использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;
проведение проверок исполнения лесного законодательства, что позволит увеличить количество случаев с установленными нарушителями лесного законодательства;
повышение эффективности патрулирования лесов за счет увеличения протяженности маршрутов и кратности патрулирования территории земель лесного фонда Псковской области, что позволит повысить процент выявляемости нарушителей лесного законодательства и приведет к повышению процента возмещенного ущерба, причиненного лесонарушителями;
ведение государственного лесного реестра (программно-аппаратное оснащение лиц, осуществляющих ведение лесного реестра, и обучение персонала ведению государственного лесного реестра; ведение государственного лесного реестра на разных уровнях лесоуправления). Позволит создать и реализовать технологии по достоверной оценке лесных ресурсов и объемов использования лесов.
Реализация указанных мероприятий осуществляется на основании Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривающего финансирование мероприятий. Ресурсное обеспечение планируется осуществлять из федерального бюджета путем предоставления субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъекта Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации.
V. Перечень основных мероприятий подпрограммы "Защита лесов
и осуществление государственного лесного и государственного
пожарного надзора в лесах"
N
п/п
Наименование основного мероприятия
Ответственный исполнитель
Срок
Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)
Последствия нереализации основного мероприятия
Связь с показателями Государственной программы (подпрограммы)
начало реализации
окончания реализации
1.1.
Основное мероприятие "Создание эффективной системы защиты лесов от вредных организмов"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
2014 г.
2020 г.
Осуществление сбора, анализа и использования информации о лесопатологическом состоянии лесов;
сокращение угрозы распространения и предотвращение массового размножения популяций насекомых - вредителей леса;
организация и осуществление лесопатологических обследований в целях уточнения состояния лесных насаждений, учета численности вредных организмов в лесах;
повысить оперативность выявления и качественную диагностику лесопатологических факторов в лесах области;
проведение вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (выборочные и сплошные санитарные рубки) в целях улучшения санитарного состояния лесных насаждений
Несвоевременное выявление неудовлетворительного лесопатологического состояния лесов;
несвоевременное назначение и некорректное определение объемов лесозащитных мероприятий;
снижение эффективности лесозащитных мероприятий;
ухудшение лесопатологической ситуации в лесах и
повышение рисков возникновения критических лесопатологических ситуаций;
повышение угрозы повреждения лесов вредными организмами;
ухудшение лесопатологического и санитарного состояния лесов
Доля площади лесов, в которых осуществляются лесопатологи
ческие обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, процентов;
отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов, процентов
1.2.
Основное мероприятие "Обеспечение охраны лесов от незаконных рубок"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
2014 г.
2020 г.
Повышение уровня обеспечения охраны лесов от нелегальных лесозаготовок;
позволит вести учет легально заготовленной древесины;
повышение процента возмещенного ущерба, причиненного лесонарушителями
Снижение уровня выявления нарушений от нелегальных рубок и привлечения к ответственности лиц, допустивших нарушение;
приведет к снижению поступлений платежей от возмещенного ущерба в бюджетную систему
Сокращение объема незаконных рубок в процентах к предыдущему году
1.3.
Основное мероприятие "Обеспечение охраны лесов от нарушений лесного законодательства"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
2014 г.
2020 г.
Повышение уровня обеспечения охраны лесов от нарушений лесного законодательства. Постепенное увеличение численности должностных лиц, осуществляющих государственный лесной надзор, государственный пожарный надзор в лесах, восстановление лесной охраны, обеспечение их деятельности транспортом, служебным оружием, специальными оборудованием и материалами;
увеличение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства.
Внедрение системы государственного лесного реестра, формирующего единое информационное пространство в сфере лесных отношений;
информационное взаимодействие организаций, производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных и негосударственных структур. Лесное хозяйство перейдет на ведение основной документации и оказание государственных услуг в электронном виде, присоединится к построению электронного правительства Российской Федерации.
Материально-техническое обеспечение деятельности лесничеств
Снижение уровня выявления нарушений лесного законодательства и привлечения к ответственности лиц, допустивших нарушение лесного законодательства; приведет к снижению поступлений платежей за использование лесных ресурсов в бюджетную систему; дальнейшему снижению качества лесохозяйственных работ, снижению экологических свойств лесов и ухудшению санитарно-гигиенической и экологической ситуации в лесах.
Снижение эффективности и скоординированности принимаемых управленческих решений на разных уровнях государственной власти при отсутствии достоверной информационной базы о состоянии лесов, их использовании, охране, защите и воспроизводстве
Отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства, %;
отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства, %;
доля устраненных административных правонарушений в общем количестве выявленных административных правонарушений, %
VI. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Ресурсное обеспечение подпрограммы планируется из средств федерального бюджета в виде субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных Псковской области, и средств внебюджетных источников финансирования (средства арендаторов лесных участков).
Объемы финансовых ресурсов и источники финансирования подпрограммных мероприятий представлены в таблице 1.
В связи с тем, что реализация подпрограммы с наибольшей вероятностью может быть подвергнута рискам, связанным с возникновением экстремальных природных ситуаций, прежде всего со вспышками массового размножения хозяйственно-опасных вредных организмов, может потребоваться применение мер экстренного реагирования, незапланированного увеличения объемов работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов и других неблагоприятных факторов и необходимости привлечения дополнительного финансирования для их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов преимущественно на региональном уровне при оказании поддержки со стороны федерального центра.
В случае выделения дополнительных средств из областного бюджета объемы финансовых ресурсов и источники финансирования мероприятий подпрограммы подлежат уточнению при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год.
Таблица 1
Объемы и источники финансирования подпрограммы
(в ред. постановления Администрации Псковской области
от 17.09.2015 № 416)
Источники финансирования
Средства, тыс. рублей
всего
в том числе по годам
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
Федеральный бюджет
720601,10
88117,90
92804,60
94496,70
94496,00
109615,90
116740,90
124329,10
Областной бюджет
710145,70
93842,10
74852,00
47276,00
50343,00
138731,30
147748,80
157352,50
Внебюджетные источники
3599,70
422,40
449,80
479,00
510,20
543,30
578,70
616,30
Всего по подпрограмме
1434346,50
182382,40
168106,40
142251,70
145349,20
248890,50
265068,40
282297,90
VII. Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:
1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов подпрограммы и их плановых значений по формуле:
Сд = Зф / Зп x 100%,
где:
Сд - степень достижения целей (решения задач);
Зф - фактическое значение индикатора подпрограммы;
Зп - плановое значение индикатора подпрограммы;
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетов всех уровней и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования подпрограммы по формуле:
Уф = Фф / Фп x 100%,
где:
Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы;
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы;
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на реализацию мероприятий подпрограммы на соответствующий отчетный период;
3) степени реализации мероприятий подпрограммы (достижение ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации подпрограммы по годам.
ПОДПРОГРАММА 3.
"Обеспечение использования лесов и воспроизводство лесов"
Государственной программы Псковской области "Развитие
лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Администрации Псковской области
от 24.06.2014 № 278, от 03.04.2015 № 170, от 09.07.2015 № 321,
от 17.09.2015 № 416)
ПАСПОРТ
подпрограммы "Обеспечение использования и
воспроизводства лесов"
Ответственный исполнитель подпрограммы
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
Участники подпрограммы
Отсутствуют
(в ред. постановления Администрации Псковской области от 24.06.2014 № 278)
Программно-целевые инструменты подпрограммы
Отсутствуют
Цели подпрограммы
Обеспечение эффективности использования и воспроизводства лесов
Задачи подпрограммы
Создание условий для рационального и эффективного использования лесных ресурсов.
Обеспечение эффективного воспроизводства лесов
Целевые индикаторы подпрограммы
Доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда, %;
доля площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в общей площади лесов, %;
лесистость территории Псковской области, %;
доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда, %;
отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов, %;
отношение площади рубок ухода в молодняках к площади молодняков хозяйственно-ценных пород, %;
доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, %
Этапы и сроки реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет, всего - 1186089,94 тыс. руб., в том числе:
из федерального бюджета - 428659,38 тыс. руб.,
из областного бюджета - 36289,06 тыс. руб.,
из внебюджетных источников - 721141,50 тыс. руб.,
в том числе по годам:
из федерального бюджета:
2014 г. - 53413,18 тыс. руб.;
2015 г. - 44953,10 тыс. руб.;
2016 г. - 58786,00 тыс. руб.;
2017 г. - 58786,00 тыс. руб.;
2018 г. - 66491,40 тыс. руб.;
2019 г. - 70813,40 тыс. руб.;
2020 г. - 75416,30 тыс. руб.;
из областного бюджета:
2014 г. - 4196,76 тыс. руб.;
2015 г. - 3500,00 тыс. руб.;
2016 г. - 2352,00 тыс. руб.;
2017 г. - 2505,00 тыс. руб.;
2018 г. - 7419,10 тыс. руб.;
2019 г. - 7901,30 тыс. руб.;
2020 г. - 8414,90 тыс. руб.;
из внебюджетных источников:
2014 г. - 84850,80 тыс. руб.;
2015 г. - 90078,60 тыс. руб.;
2016 г. - 95933,70 тыс. руб.;
2017 г. - 102169,40 тыс. руб.;
2018 г. - 108810,40 тыс. руб.;
2019 г. - 115883,10 тыс. руб.;
2020 г. - 123415,50 тыс. руб.
(в ред. постановления Администрации Псковской области от 17.09.2015 № 416)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Увеличение до 53,2% площади лесов, переданных в аренду;
увеличение использования расчетной лесосеки до 25,5%;
увеличение доли площади земель лесного фонда, поставленных на кадастровый учет, до 99,3 процентов; сохранение доли лесных культур в общем объеме лесовосстановления на уровне 71%;
увеличение соотношения площади рубок ухода в хвойных молодняках к площади хвойных молодняков до 0,52
I. Характеристика текущего состояния сферы реализации
подпрограммы, описание основных проблем в указанной
сфере и прогноз ее развития
Реализация подпрограммы направлена на формирование условий социально-экономического развития в части обеспечения инновационного уровня использования и воспроизводства лесов при безусловном сохранении их глобальной экологической значимости.
Леса на территории Псковской области - один из возобновляемых природных ресурсов, которые удовлетворяют множественные потребности индустрии, общества и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлись стратегически важной задачей.
Вместе с тем, имея потенциал для освоения лесных ресурсов, область существенно уступает другим субъектам Северо-Западного региона по уровню заготовки древесины. На сегодняшний день осваивается не более 25 процентов объема древесины от потенциально возможного объема ее использования (расчетной лесосеки). Так, в 2010 году заготовка древесины составила 842 тыс. куб. м, в 2011 году - 1058,1 тыс. куб. м, в 2012 году - 1144,58 тыс. куб. м. В целях повышения освоения лесного ресурса осуществляется передача лесных участков в аренду.
Принятие Лесного кодекса Российской Федерации значительно расширило возможности для повышения эффективности и объемов использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесное хозяйство. Однако с передачей части полномочий Российской Федерации в области лесных отношений субъектам Российской Федерации не удалось существенно повысить эффективность использования лесов, достичь требуемого качества работ по воспроизводству лесов. Отрицательно отразилось отсутствие унифицированных для всей территории страны подходов по формированию региональных органов лесоуправления.
Актуальным для области является вопрос воспроизводства лесов и улучшения качественного и породного состава. После значительного снижения объемов лесовосстановления в 2009 году, когда воспроизводство лесов было осуществлено на площади 2319 га, принимаются меры по исправлению ситуации. Объем в 2010 году составил 3295 га, в 2011 году - 3060 га, в 2012 году - 2819 га.
В целях сохранения качественных показателей лесных насаждений и сохранения их продуктивности необходимо дальнейшее увеличение доли искусственного лесовосстановления в общем объеме лесовосстановления к 2020 году до 71%.
Следует отметить, что в области существует проблема по обеспечению воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом из-за отсутствия лесных питомников. Для улучшения ситуации принимаются меры по созданию условий для малого бизнеса по выращиванию посадочного материала.
Остается высокой доля гибели лесных культур старших возрастов, основной причиной этого является значительное снижение объемов ухода за ними в возрасте до 20 лет. Объемы рубок ухода в молодняках (осветления, прочистки) планируется увеличить до 3800 га ежегодно, начиная с 2013 года.
Решение указанных проблем требует проведения ряда мероприятий в Псковской области для подъема лесного хозяйства на более высокий современный уровень, организации непрерывного многоцелевого использования лесов.
II. Приоритеты государственной политики области в сфере
реализации подпрограммы, описание целей, задач подпрограммы,
целевые индикаторы достижения целей и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
1. Приоритеты государственной политики в сфере
реализации подпрограммы
В качестве приоритетных направлений развития лесного комплекса, относящихся к подпрограмме, выделяют следующее:
увеличение доли использования расчетной лесосеки;
развитие системы лесного планирования на федеральном, региональном и местном уровнях;
интенсификация и повышение эффективности использования лесов;
совершенствование системы учета лесов, повышение качества лесного проектирования и планирования;
создание и развитие системы воспроизводства лесного фонда с учетом их целевого назначения;
обеспечение равновесия между рубками и темпами воспроизводства;
увеличение объемов производства лесных культур и интенсификация воспроизводства лесов;
создание высокопродуктивных лесных плантаций.
2. Цели, задачи, целевые индикаторы достижения
целей и решение задач, основные ожидаемые
конечные результаты
Целью подпрограммы является обеспечение эффективности использования и воспроизводства лесов.
Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:
создание условий для рационального и эффективного использования лесных ресурсов;
обеспечение эффективного воспроизводства лесов.
Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются:
доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда, %;
доля площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в общей площади лесов, %;
лесистость территории Псковской области, %;
доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда, %;
отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов, %;
отношение площади рубок ухода в молодняках к площади молодняков хозяйственно-ценных пород, %;
доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, %.
Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить:
увеличение до 55,0 процентов площади лесов, переданных в аренду;
увеличение использования расчетной лесосеки до 25,5%;
увеличение доли площади земель лесного фонда, поставленных на кадастровый учет, до 99,3%;
сохранение доли лесных культур в общем объеме лесовосстановления на уровне 71 процента;
увеличение соотношения площади рубок ухода в хвойных молодняках к площади хвойных молодняков до 0,52.
III. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Сроки реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы.
IV. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Для достижения цели и решения задач подпрограммы необходимо реализовать ряд основных мероприятий.
1. Основное мероприятие "Организация эффективного использования лесов".
Реализация мероприятия по "организации эффективного использования лесов" направлена на создание условий для повышения интенсивности использования лесов при максимальном сохранении лесной среды и биологического разнообразия лесов. Выполнение данного мероприятия позволит совершенствовать научные методы лесного планирования, обеспечить непрерывное, неистощительное, рациональное и комплексное использование лесных ресурсов при своевременном и качественном воспроизводстве лесов, увеличить лесной доход с единицы лесной площади, обеспечить максимальное сохранение лесной среды и биологического разнообразия лесов.
В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается:
проведение мероприятий лесоустройства (проектирование лесных участков; таксация лесов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов);
осуществление государственного кадастрового учета лесных участков (формирование границ лесных (земельных) участков, формирование межевых планов, подготовка и представление материалов, необходимых для проведения государственного кадастрового учета);
организация использования лесов, лесное планирование и регламентирование (отвод и таксация лесосек); организация использования лесов, в том числе формирование лесных участков с учетом потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства, организация и проведение торгов на передачу лесных участков в пользование, заключение договоров; выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; разработка программ создания лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов; проектирование сети лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов; осуществление мероприятий по реконструкции действующих лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов; осуществление мероприятий по созданию лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов, привлечение инвестиций в лесное хозяйство, в том числе на принципах государственно-частного партнерства; разработка и актуализация лесных планов, лесохозяйственных регламентов лесничеств; разработка и государственная экспертиза проектов освоения лесов.
Реализация указанных мероприятий осуществляется на основании Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривающего финансирование мероприятий. Ресурсное обеспечение планируется осуществлять из федерального бюджета путем предоставления субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъекта Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации.
2. Основное мероприятие "Создание эффективной системы воспроизводства лесов".
Реализация мероприятия по "созданию эффективной системы воспроизводства лесов" направлена на повышение продуктивности и качества лесов на основе их гарантированного воспроизводства. Выполнение данного мероприятия позволит создать условия для обеспечения области необходимым стандартным материалом для лесокультурного производства в целях гарантированного воспроизводства лесов. Планирование и проведение мероприятий по лесовосстановлению позволит предусмотреть комплекс мер по обеспечению равновесия между рубками, убылью лесов от пожаров, вредителей, болезней леса и других неблагоприятных факторов, и темпами воспроизводства лесов посредством максимального использования естественной природной репродуктивной способности лесов, а также по проведению мероприятий, содействующих естественному возобновлению лесов. Планирование и проведение мероприятий по уходу за лесом позволит создать благоприятные условия для производства хозяйственно-ценных пород и повысить продукционный потенциал лесов будущего.
В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается:
осуществление лесовосстановления (выращивание посадочного материала лесных растений; содействие естественному возобновлению; создание лесных культур; комбинированное лесовосстановление; проведение агротехнического ухода за лесными культурами);
проведение ухода за лесом (уход за лесами в молодняках; прореживание лесных насаждений; агротехнический уход за лесами).
В целях обеспечения эффективной реализации основного мероприятия в области лесовосстановления, для нормативного правового обеспечения необходимо на федеральном уровне осуществить разработку и принять нормативные правовые акты, регулирующие в том числе вопросы создания и функционирования системы лесного семеноводства, лесовосстановления и ухода за лесом.
Реализация указанных мероприятий осуществляется на основании Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривающего финансирование мероприятий. Ресурсное обеспечение планируется осуществлять из федерального бюджета путем предоставления субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъекта Российской Федерации, а также привлечения внебюджетных источников (средства арендаторов лесных участков).
V. Перечень основных мероприятий подпрограммы "Обеспечение
использования и воспроизводства лесов"
№ п/п
Наименование основного мероприятия
Ответственный исполнитель
Срок
Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)
Последствия нереализации основного мероприятия
Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)
начала реализации
окончания реализации
1.1.
Основное мероприятие "Организация эффективного использования лесов"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
2014 г.
2020 г.
Повышение степени изученности лесов субъекта Российской Федерации, уровня организации лесных территорий, качества таксации лесов и снижение сроков давности лесоустроительных материалов; увеличение площади лесов, охваченных системой лесоустройства; увеличение площади земель лесного фонда, поставленных на кадастровый учет.
Обеспечение подготовки лесосечного фонда для использования в целях заготовки древесины при реализации договоров аренды, договоров купли-продажи лесных насаждений.
Обеспечение сохранения экологических функций лесов и биологического разнообразия при использовании лесов
Увеличение срока давности лесоустроительных материалов, снижение качества лесного планирования (лесных планов, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов), снижение интенсификации использования лесов из-за недостатка лесоустроительной информации для проектирования лесных участков и расширения объемов их аренды.
Невозможность предоставления лесных участков в аренду, снижение интенсивности использования лесов и снижение объема платежей в бюджетную систему.
Снижение эффективности использования лесов на арендованных лесных участках при реализации договоров купли-продажи лесных насаждений, снижение объемов поступления платежей от использования лесов в бюджеты всех уровней.
Нарушение технологий использования лесов приведет к ухудшению их экологических свойств, снижению уровня биологического разнообразия
Лесистость территории.
Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда.
Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда.
Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины.
Доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда.
Доля площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в общей площади лесов
1.2.
Основное мероприятие "Создание эффективной системы воспроизводства лесов"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
2014 год
2020 год
Осуществление лесовосстановительных работ методами естественного, искусственного и комбинированного восстановления лесов, что обеспечит баланс площадей лесовосстановления и выбытия лесов от рубок, лесных пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов.
Формирование мероприятиями ухода за лесами, особенно рубками ухода в хвойных молодняках, ценных высокопродуктивных лесных насаждений. Приведение лесных участков в соответствие с целевым назначением по породному составу и структуре насаждений
Снижение лесистости территории, ухудшение качества и продуктивности полученных в будущем лесных насаждений.
Ухудшение экологической ситуации.
Снижение качества и продуктивности лесов
Доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда;
отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов;
отношение площади рубок ухода в молодняках к площади молодняков хозяйственно-ценных пород;
доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда
VI. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Ресурсное обеспечение подпрограммы планируется осуществлять из федерального бюджета путем предоставления субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъекта Российской Федерации, из областного бюджета, а также из внебюджетных источников (средства арендаторов лесных участков).
Объемы финансовых ресурсов и источники финансирования мероприятий подпрограммы представлены в таблице 1.
Реализация подпрограммы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:
риски, связанные с причинами природного характера, в том числе возникновение экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами, метеорологические условия и др.), определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов.
В зависимости от характера и масштабности проявления указанных рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ путем экстренной рубки лесных насаждений. Потребуется активная организационная работа по проведению торгов (конкурсов, аукционов) на выполнение соответствующих работ.
К снижению объемов заготовки и вывозки древесины может привести ухудшение метеорологических условий, что отрицательно скажется на выполнении планируемых мероприятий. Для управления такими рисками необходимо регулирование на региональном и местном уровнях;
риски, связанные с социально-экономическими факторами, в том числе неблагоприятная экономическая ситуация на рынке лесной продукции, недостаточность местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров, а также пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций проведению мероприятий подпрограммы.
Неблагоприятная экономическая ситуация на рынке относится к внешним факторам и может стать причиной снижения мотивации лиц, использующих леса, к активной деятельности, что приведет к снижению объема использования лесов и получения лесного дохода. Могут также сократиться объемы и качество работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендованных лесных участках.
При недостаточности местных трудовых ресурсов возникают риски, связанные с возможностью осуществления планируемых мероприятий, прежде всего, на неарендованных лесных территориях.
Регулирование этой группы рисков должно осуществляться на региональном и местном уровнях через совершенствование планирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов, регулирование договорных отношений на выполнение работ по договорам аренды или договорам купли-продажи лесных насаждений;
другие риски (пассивное сопротивление юридических и физических лиц требованиям лесного законодательства при использовании лесов, их охране, защите и воспроизводству, ухудшение социально-экономической обстановки и увеличение количества лесонарушений) носят локальный характер и могут быть устранены в процессе принятия управленческих решений, а также посредством широкого привлечения общественности к решению вопросов планирования лесного хозяйства путем активного межведомственного взаимодействия различных ветвей государственной власти.
При реализации подпрограммы могут появиться риски, связанные с отказом арендаторов от выполнения работ по воспроизводству лесов. Регулирование такими рисками должно осуществляться на региональном и местном уровнях посредством совершенствования планирования работ, упорядочения договорных отношений на выполнение работ.
В случае изменения объемов лимитов бюджетных обязательств финансовые ресурсы и источники финансирования мероприятий подпрограммы подлежат уточнению при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год.
Таблица 1
Объемы и источники финансирования подпрограммы
(в ред. постановления Администрации Псковской области
от 17.09.2015 № 416)
Источники финансирования
Средства, тыс. рублей
всего
в том числе по годам
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
Федеральный бюджет
428659,38
53413,18
44953,10
58786,00
58786,00
66491,40
70813,40
75416,30
Областной бюджет
36289,06
4196,76
3500,00
2352,00
2505,00
7419,10
7901,30
8414,90
Внебюджетные источники
721141,50
84850,80
90078,60
95933,70
102169,40
108810,40
115883,10
123415,50
Всего по подпрограмме
1186089,94
142460,74
138531,70
157071,70
163460,40
182720,90
194597,80
207246,70
VII. Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:
1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов подпрограммы и их плановых значений по формуле:
Сд = Зф / Зп x 100%,
где:
Сд - степень достижения целей (решения задач);
Зф - фактическое значение индикатора подпрограммы;
Зп - плановое значение индикатора подпрограммы.
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетов всех уровней и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования подпрограммы по формуле:
Уф = Фф / Фп x 100%,
где:
Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы;
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы;
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на реализацию мероприятий подпрограммы на соответствующий отчетный период;
3) степени реализации мероприятий подпрограммы (достижение ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации подпрограммы по годам.
ПОДПРОГРАММА 4.
"Школьные лесничества" Государственной программы Псковской
области "Развитие лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Администрации Псковской области
от 24.06.2014 № 278, от 03.04.2015 № 170)
ПАСПОРТ
подпрограммы "Школьные лесничества"
Ответственный исполнитель подпрограммы
Государственное управление образования Псковской области
Участники подпрограммы
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
(в ред. постановления Администрации Псковской области от 24.06.2014 № 278)
Программно-целевые инструменты подпрограммы
Отсутствуют
Цель подпрограммы
Организация и развитие движения школьных лесничеств
Задачи подпрограммы
Обеспечение условий для создания и функционирования школьных лесничеств;
воспитание экологической грамотности социально активной молодежи;
вовлечение подростков в деятельность по рациональному использованию и восстановлению лесных ресурсов
Целевые индикаторы подпрограммы
Количество школьных лесничеств, единиц;
доля образовательных организаций, в которых обучающиеся состоят в школьных лесничествах и участвуют в природоохранных и познавательных акциях от общего числа образовательных организаций области, %;
количество членов школьных лесничеств, поступивших в образовательные организации на специальности, связанные с лесной и экологической отраслями, человек
(в ред. постановления Администрации Псковской области от 24.06.2014 № 278)
Этапы и сроки реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы
Объемы ресурсного обеспечения реализации подпрограммы на 2014 - 2020 годы составляют, всего -
26507,33 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 26507,33 тыс. рублей, в том числе по годам:
из областного бюджета по годам:
2014 г. - 2235,90 тыс. рублей;
2015 г. - 2236,00 тыс. рублей;
2016 г. - 1503,00 тыс. рублей;
2017 г. - 1600,00 тыс. рублей;
2018 г. - 6310,81 тыс. рублей;
2019 г. - 6310,81 тыс. рублей;
2020 г. - 6310,81 тыс. рублей
(в ред. постановления Администрации Псковской области от 03.04.2015 № 170)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Создание девяти школьных лесничеств на территории Псковской области;
привлечение 500 детей школьного возраста в систему лесной и экологической отраслей;
привлечение 35 общеобразовательных школ области (14,5% от общей численности школ) в систему лесной и экологической отраслей;
создание системы выявления, развития и поддержки одаренных детей в сфере экологического и природоохранного образования;
увеличение на 5% количества победителей и призеров всероссийских и международных конкурсов, предметных олимпиад и других мероприятий;
подготовка 15 человек для поступления в вузы и средние специальные заведения по смежным с лесной и экологической отраслям специальностям;
оказание практической помощи лесничествам области
I. Характеристика текущего состояния сферы реализации
подпрограммы, описание основных проблем в указанной
сфере и прогноз ее развития
Реализация подпрограммы направлена на развитие движения школьных лесничеств в Псковской области, а также привлечение 500 детей школьного возраста в систему лесной и экологической отраслей.
Школьное лесничество - форма организации деятельности учащихся образовательных учреждений, направленной на формирование лесоэкологической культуры, понимания смысла лесоприродоохранной деятельности при решении реальных задач.
Школьные лесничества создают условия для приобретения детьми опыта принятия экологических решений на основе полученных знаний и в соответствии со сформированными ценностями, подходами и ориентациями; являются базовой основой дальнейшего профессионального самоопределения школьников, важным средством социализации личности, фактором успешной подготовки молодежи к жизни и труду.
Школьные лесничества, будучи одной из самых эффективных форм трудового воспитания детей, эколого-просветительской деятельности, подготовки отраслевого кадрового потенциала, являются активной формой патриотического воспитания детей на лучших традициях лесного хозяйства. В школьных лесничествах дети получают знания по основам лесохозяйственных дисциплин, биологии и другим естественным наукам. Школьные лесничества воспитывают у молодежи убежденность в необходимости бережного отношения к родной природе, формируют представление о лесоводе, как о созидателе и защитнике лесных богатств нашей страны.
На территории Псковской области школьные лесничества зародились в 1968 году. Первые школьные лесничества образовались на базе юннатских кружков, "зеленых" и "голубых" патрулей, лесоводческих звеньев. В них реализовывался принцип соединения обучения с производительным трудом. В связи с тем, что в то время в сельской местности было больше школ, соответственно, и численность учащихся в них была достаточно велика. Эти два показателя положительно влияли на количество школьных лесничеств. Пик движения школьных лесничеств пришелся на середину 70-х годов прошлого века. В Псковской области к 1978 году было организовано и действовало 55 школьных лесничеств с общей численностью 1327 человек. В истории эколого-биологического движения 90-е годы являются периодом определения стратегии сохранения и развития системы школьных лесничеств.
В 2003 году в системе лесного хозяйства Псковской области организованы и действуют 42 школьных лесничества, объединяющих 652 учащихся школ. Кроме экологического дополнительного образования, включающего в себя работу по экологическому образованию и экологическому просвещению населения, школьные лесничества оказывали существенную помощь лесному хозяйству: члены школьных лесничеств участвовали во всех видах деятельности, связанной с охраной, защитой лесов, юные лесоводы оказывали помощь в проведении лесохозяйственных мероприятий, лесоохранной агитации и пропаганды, акций природоохранной направленности. Работа со школьными лесничествами считалась одним из приоритетов деятельности лесхозов.
Силами школьных лесничеств оказывалась существенная помощь лесхозам в проведении мероприятий по охране лесов и животного мира, посадке и уходе за лесом, выращиванию в питомниках и теплицах посадочного материала, сборе лекарственно-технического сырья, грибов, ягод, шишек хвойных пород, изготовлении гнездовий. Удельный вес работ, выполняемыми школьными лесничествами, составлял 10% от общего объема работ, выполняемых в лесхозах.
Продуманная и проверенная на деле система обучения и воспитания детей в системе школьных лесничеств убедительно показала, каких весомых результатов можно добиться, если орган управления лесным хозяйством и школа действуют в тесном контакте, решая общие задачи по сохранению и приумножению лесных территорий.
Начиная с 2006 года, в связи с социально-экономическими преобразованиями в стране произошли кардинальные изменения в лесном хозяйстве. Произошедшее смещение приоритетов в экономике страны и области негативно сказалось на школьных лесничествах. Итогом этих перемен явилась полнейшая ликвидация всех действующих на территории области школьных лесничеств.
На сегодняшний день существенно изменились требования к уровню экологического образования и менталитета молодого поколения. Лесная отрасль Псковской области нуждается в кадрах, готовых решать обостряющиеся проблемы природопользования, охраны окружающей среды, способных к адаптации и переменам в период формирования рыночной экономики и перехода общества к модели устойчивого развития. В лесном секторе области сегодня ощущается острая нехватка квалифицированных специалистов. В связи с этим складываются объективные условия вовлечения подростков в экологическую деятельность путем восстановления и дальнейшего развития движения школьных лесничеств как важной составной части общего процесса природоохранного и экологического просвещения и воспитания у подрастающего поколения бережного отношения к лесу и природе в целом.
В 2012 году на территории Псковской области созданы и функционируют по настоящее время 6 школьных лесничеств.
II. Приоритеты государственной политики области в сфере
реализации подпрограммы, описание целей, задач подпрограммы,
целевые индикаторы достижения целей и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
1. Приоритеты государственной политики в сфере
реализации подпрограммы
В качестве приоритетных направлений развития лесного комплекса в сфере, относящейся к подпрограмме, являются:
нормативное правовое регулирование движения школьных лесничеств;
координация деятельности по вопросам развития движения школьных лесничеств;
учебно-методическое обеспечение деятельности школьных лесничеств;
информационно-аналитическое сопровождение деятельности школьных лесничеств;
развитие форм и методов работы школьных лесничеств;
создание системы повышения квалификации руководителей школьных лесничеств;
организация международного сотрудничества школьных лесничеств с подобными зарубежными детскими природоохранными объединениями.
2. Цели, задачи, целевые индикаторы достижения
целей и решение задач, основные ожидаемые
конечные результаты подпрограммы
Целью подпрограммы является организация и развитие движения школьных лесничеств.
Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:
обеспечение условий для создания и функционирования школьных лесничеств;
воспитание экологической грамотности социально активной молодежи;
вовлечение подростков в деятельность по рациональному использованию и восстановлению лесных ресурсов.
Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются:
количество школьных лесничеств;
доля образовательных организаций, в которых обучающиеся состоят в школьных лесничествах и участвуют в природоохранных и познавательных акциях, от общего числа образовательных организаций области;
(в ред. постановления Администрации Псковской области от 24.06.2014 № 278)
количество членов школьных лесничеств, поступивших в образовательные организации на специальности, связанные с лесной и экологической отраслями.
(в ред. постановления Администрации Псковской области от 24.06.2014 № 278)
Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить:
развитие движения школьных лесничеств на территории Псковской области;
увеличение количества школьных лесничеств;
привлечение 500 детей школьного возраста в систему лесной и экологической отраслей;
привлечение 35 общеобразовательных организаций области (14,5% от общей численности общеобразовательных организаций) в систему лесной и экологической отраслей;
(в ред. постановления Администрации Псковской области от 24.06.2014 № 278)
создание системы выявления, развития и поддержки одаренных детей в сфере экологического и природоохранного образования;
увеличение на 5% количества победителей и призеров всероссийских и международных конкурсов, предметных олимпиад и других мероприятий;
подготовку 15 человек для поступления в вузы и средние специальные заведения по смежным с лесной и экологической отраслям специальностям;
оказание практической помощи лесничествам области.
III. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Сроки реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы.
IV. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
(в ред. постановления Администрации Псковской области
от 24.06.2014 № 278)
Для достижения цели и решения задач подпрограммы необходимо реализовать ряд основных мероприятий.
1. Основное мероприятие "Создание условий для образования и функционирования школьных лесничеств и привлечения обучающихся образовательных организаций к получению экологических знаний, природоохранных умений и навыков".
В рамках осуществления основного мероприятия "Создание условий для образования и функционирования школьных лесничеств и привлечения обучающихся образовательных организаций к получению экологических знаний, природоохранных умений и навыков" предусматривается реализация следующих мероприятий:
создание нормативной базы, обеспечивающей формирование организационных и кадровых условий для деятельности и развития школьных лесничеств. Данное мероприятие позволит совершенствовать существующую нормативную базу школьных лесничеств в целях улучшения организационных и кадровых условий для их функционирования;
создание и содержание школьных лесничеств, что позволит дополнительно создать 9 школьных лесничеств и обеспечить содержание 15 школьных лесничеств;
функционирование "Лесной школы", что позволит создать условия для привлечения обучающихся образовательных организаций к получению углубленных экологический знаний о лесных экосистемах, формированию у них природоохранных умений, навыков, экологической культуры.
2. Основное мероприятие "Создание условий для формирования активной гражданской позиции молодежи, развития интереса к сохранению и приумножению природных богатств Псковской области".
В рамках осуществления основного мероприятия "Создание условий для формирования активной гражданской позиции молодежи, развития интереса к сохранению и приумножению природных богатств Псковской области" предусматривается реализация следующих мероприятий:
проведение лекций, экскурсий, опытно-исследовательских работ. Данное мероприятие позволит углубить знания у обучающихся в области экологии и лесного хозяйства;
проведение семинаров, кружков, выставок, что позволит развить навыки народных промыслов, связанных с использованием природных материалов;
пропаганда членами школьных лесничеств среди населения знаний в области экологии и лесного хозяйства, что позволит привлечь широкий круг общественности к проблемам охраны природы;
проведение областных конкурсов школьных лесничеств создаст условия для поддержки общественно значимой деятельности школьных лесничеств Псковской области, направленной на решение актуальных экологических проблем и способствующей формированию активной гражданской позиции молодежи, развитию интереса к сохранению и приумножению природных богатств Псковской области, а также окажет содействие экологическому просвещению и развитию природоохранной и творческой деятельности обучающихся;
проведение природоохранных и познавательных акций, что позволит привлечь к проблеме охраны природы около 500 обучающихся.
3. Основное мероприятие "Привлечение обучающихся к деятельности по рациональному лесопользованию".
Реализация основного мероприятия "Привлечение обучающихся к деятельности по рациональному лесопользованию" предусматривает реализацию следующих мероприятий:
приобретение практических навыков в области использования, защиты, воспроизводства лесов, что позволит сформировать у обучающихся практические умения и навыки в области лесного хозяйства;
проведение областного конкурса "Тайны леса" создаст условия для развития исследовательской деятельности в школьных лесничествах и привлечения к участию в исследовательской деятельности 200 обучающихся ежегодно.
участие во всероссийском юниорском лесном конкурсе "Подрост" создаст условия для поддержки инициативы обучающихся образовательных организаций Псковской области по расширению и углублению знаний, приобретению умений и навыков по лесной экологии, лесоводству и методам защиты леса, уходу и восстановлению лесов, способствующих их экологическому воспитанию, эколого-лесохозяйственному образованию и профессиональной ориентации.
V. Перечень основных мероприятий подпрограммы
"Школьные лесничества"
(в ред. постановления Администрации Псковской области
от 24.06.2014 № 278)
Перечень основных мероприятий подпрограммы
№ п/п
Наименование основного мероприятия
Ответственный исполнитель
Срок
Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)
Последствия нереализации основного мероприятия
Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)
начала реализации
окончания реализации
1.1.
Создание условий для образования и функционирования школьных лесничеств и привлечения обучающихся образовательных организаций к получению экологических знаний, природоохранных умений и навыков
Государственное управление образования Псковской области; Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
2014 г.
2020 г.
Составление и заключение:
совместный приказ образовательного учреждения и КУ лесничества - 6;
соглашение о сотрудничестве - 6.
Разработка:
положение о школьном лесничестве - 6;
должностная инструкция членов школьного лесничества - 6;
методические рекомендации - 2.
Разработка ежегодно:
2014 год - план работы - 6 шт., паспорт школьного лесничества - 6 шт.;
2015 год - план работы - 6 шт., паспорт школьного лесничества - 6 шт.;
2016 год - план работы - 6 шт.,
паспорт школьного лесничества - 6 шт.;
2017 - 2020 годы - план работы - 15 шт.,
паспорт школьного лесничества - 15 шт.
Функционирование в 2014 году школьных лесничеств - 6 шт. Обеспечение функционирования 15 школьных лесничеств в 2017 - 2020 годах.
Функционирование в 2014 - 2020 годах "Лесной школы" - 1 единица
Отсутствие условий для создания и функционирования школьных лесничеств;
отсутствие условий для привлечения обучающихся образовательных организаций к получению экологических знаний, природоохранных умений и навыков
Количество школьных лесничеств
1.2.
Создание условий для формирования активной гражданской позиции молодежи, развития интереса к сохранению и приумножению природных богатств Псковской области
Государственное управление образования Псковской области; Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
2014 г.
2020 г.
Ежегодно проведение: 15 лекций, 15 экскурсий; опытно-исследовательских работ - 15 единиц,
2 семинаров, 15 кружков, 4 выставок, 15 бесед;
оформление стендов - 15 шт.;
распространение экологических листовок, пропагандистских материалов - 400 шт.;
природоохранных и познавательных акций - 4 единицы. Проведение в 2014 году 4 областных конкурсов школьных лесничеств
Отсутствие условий для формирования активной гражданской позиции молодежи, развития интереса к сохранению и приумножению природных богатств Псковской области
Доля образовательных организаций, в которых обучающиеся состоят в школьных лесничествах и участвуют в природоохранных и познавательных акциях, от общего числа образовательных организаций области
1.3.
Привлечение обучающихся к деятельности по рациональному лесопользованию
Государственное управление образования Псковской области; Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
2014 г.
2020 г.
Ежегодно: выращивание посадочного материала - 21 тыс. шт.;
озеленение населенных пунктов - 20 единиц;
очистка от захламленности лесных насаждений на площади - 30 га;
ремонт, изготовление кормушек, скворечников, гнездовий - 300 шт.;
распространение противопожарной наглядной агитации - 900 шт.;
охрана муравейников - 40 шт.;
проведение областного конкурса исследовательских работ "Тайны леса" (в том числе муниципальный, областной заочный и областной очный этапы);
участие во всероссийском юниорском лесном конкурсе "Подрост" - 1 человек
Отсутствие условий для привлечения обучающихся к деятельности по рациональному лесопользованию
Количество членов школьных лесничеств, поступивших в образовательные организации на специальности, связанные с лесной и экологической отраслями
VI. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Ресурсное обеспечение подпрограммы планируется из средств областного бюджета.
Объемы финансовых ресурсов и источники финансирования мероприятий подпрограммы представлены в таблице 1.
В связи с тем, что реализация подпрограммы с наибольшей вероятностью может быть связана с большим привлечением обучающихся и образовательных организаций Псковской области в организацию и развитие движения школьных лесничеств, может возникнуть необходимость привлечения дополнительного финансирования.
(в ред. постановления Администрации Псковской области от 24.06.2014 № 278)
В случае выделения дополнительных средств из областного бюджета объемы финансовых ресурсов и источники финансирования мероприятий подпрограммы подлежат уточнению при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год.
Таблица 1
Объемы и источники финансирования подпрограммы
(в ред. постановления Администрации Псковской области
от 03.04.2015 № 170)
Источники финансирования
Средства, тыс. рублей
всего
в том числе по годам
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
Федеральный бюджет
0
0
0
0
0
0
0
0
Областной бюджет
26507,33
2235,90
2236,00
1503,00
1600,00
6310,81
6310,81
6310,81
Внебюджетные источники
0
0
0
0
0
0
0
0
Всего по подпрограмме
26507,33
2235,90
2236,00
1503,00
1600,00
6310,81
6310,81
6310,81
VII. Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:
1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов подпрограммы и их плановых значений по формуле:
Сд = Зф / Зп x 100%,
где:
Сд - степень достижения целей (решения задач);
Зф - фактическое значение индикатора подпрограммы;
Зп - плановое значение индикатора подпрограммы;
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетов всех уровней и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования подпрограммы по формуле:
Уф = Фф / Фп x 100%,
где:
Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы;
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы;
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на реализацию мероприятий подпрограммы на соответствующий отчетный период;
3) степени реализации мероприятий подпрограммы (достижение ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации подпрограммы по годам.
ПОДПРОГРАММА 5.
"Сохранение и воспроизводство объектов животного мира и
среды их обитания" Государственной программы Псковской
области "Развитие лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Администрации Псковской области
от 24.06.2014 № 278, от 03.04.2015 № 170, от 09.07.2015 № 321,
от 17.09.2015 № 416)
ПАСПОРТ
подпрограммы "Сохранение и воспроизводство
объектов животного мира"
Ответственный исполнитель подпрограммы
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
Участники подпрограммы
Отсутствуют
(в ред. постановления Администрации Псковской области от 24.06.2014 № 278)
Программно-целевые инструменты подпрограммы
Отсутствуют
Цель подпрограммы
Обеспечение сохранения объектов животного мира
Задачи подпрограммы
Создание условий для воспроизводства охотничьих ресурсов;
обеспечение рационального использования объектов животного мира
Целевые индикаторы подпрограммы
Доля площади охотничьих угодий, в отношении которых разработаны проекты внутрихозяйственного охотустройства, %;
своевременное издание документа об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов;
отношение количества лиц, привлеченных к ответственности за нарушение законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, к общему количеству выявленных нарушений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, %
Этапы и сроки реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет, всего - 164890,40 тыс. руб., в том числе:
из федерального бюджета - 35466,60 тыс. руб.,
из областного бюджета - 129423,80 тыс. руб.,
в том числе по годам:
из федерального бюджета:
2014 г. - 6432,00 тыс. руб.;
2015 г. - 5175,40 тыс. руб.;
2016 г. - 5627,00 тыс. руб.;
2017 г. - 6071,40 тыс. руб.;
2018 г. - 4053,60 тыс. руб.;
2019 г. - 4053,60 тыс. руб.;
2020 г. - 4053,60 тыс. руб.;
из областного бюджета:
2014 г. - 16915,00 тыс. руб.;
2015 г. - 17014,00 тыс. руб.;
2016 г. - 11971,00 тыс. руб.;
2017 г. - 12746,00 тыс. руб.;
2018 г. - 23592,60 тыс. руб.;
2019 г. - 23592,60 тыс. руб.;
2020 г. - 23592,60 тыс. руб.
(в ред. постановления Администрации Псковской области от 17.09.2015 № 416)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Сохранение и рост численности основных видов охотничьих ресурсов (прежде всего, диких копытных животных) до 22%;
обеспечение рационального использования охотничьих ресурсов: повышение уровня освоения лимитов добычи охотничьих ресурсов по отдельным видам до 80%;
обеспечение эффективности федерального государственного охотничьего надзора, минимизация факторов, негативно влияющих на численность охотничьих ресурсов
I. Характеристика текущего состояния сферы реализации
подпрограммы, описание основных проблем в указанной
сфере и прогноз ее развития
Осуществляемая в последние годы передача полномочий по обеспечению воспроизводства и использованию охотничьих ресурсов на уровень субъектов Российской Федерации не всегда сопровождается повышением эффективности системы управления в данной сфере.
В частности, передача полномочий по федеральному государственному охотничьему надзору из-за крайне малого объема предоставляемых субвенций на эти цели привела к сокращению численности охотинспекторов на территории области в 3 раза, что уже негативно отразилось на количестве выявляемых нарушений в данной сфере.
Росту численности большинства видов охотничьих ресурсов и повышению эффективности их использования способствует расширение площадей закрепленных охотничьих угодий на территории области, что создает условия для развития охотничьего хозяйства, повышения эффективности использования охотничьих ресурсов, обеспечивает постепенный рост численности большинства видов охотничьих ресурсов. Данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания показывают, что в условиях закрепления охотничьих угодий охотпользователи более эффективно осуществляют ведение охотничьего хозяйства, используют современные методы, вкладывают значительные средства, находят способы осуществления охотничьего контроля в угодьях и обеспечивают снижение уровня браконьерства. То же касается и борьбы с хищниками (прежде всего, с волками).
В настоящее время площадь закрепленных охотничьих угодий области составляет 2566,122 тыс. га (53,4% от общей площади), общедоступных охотничьих угодий - 2238,941 тыс. га (46,6% от общей площади, при минимальной допустимой 20%). Общее количество охотпользователей на территории области на 01.07.2013 - 77, в том числе:
заключивших охотхозяйственные соглашения, - 28;
осуществляющих пользование на основании долгосрочных лицензий, - 49.
На территории области расположено 11 природных зоологических заказников регионального значения, режим которых установлен, прежде всего, в целях охраны охотничьих зверей и птиц.
Несмотря на сложившуюся положительную тенденцию увеличения охотничьих ресурсов (за исключением европейской косули), численность многих охотничьих ресурсов далека от биологической продуктивности популяций и экологической емкости угодий и может быть значительно увеличена. Так, фактическая численность лося на территории области ниже потенциальной в 5 раз, кабана, косули - ориентировочно в 7 - 10 раз. Существенный разрыв между фактической и расчетной численностью охотничьих ресурсов вызван следующими основными проблемами:
Высокая численность хищников, прежде всего, волка.
Согласно данным учетных работ мониторинга методом зимнего маршрутного учета (ЗМУ) послепромысловая численность волка в области за последние пять лет составляет:
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
237 голов
175 голов
232 головы
350 голов
446 голов
Сведения о численности волков, полученные по результатам проведения ЗМУ, сложно считать абсолютными, однако данный метод позволяет проследить динамику численности волка. Таким образом, рост поголовья серого хищника в последние годы не вызывает сомнений.
Для полного расчета потребления волками пищи требуется не весенняя численность (минимальная в году), а среднегодовая. Минимальный показатель прироста популяции волка составляет около 30%, а ежегодная добыча вида составляет в области в последние годы около 100 особей. Поэтому, не вдаваясь в детали расчета и принимая во внимание факторы смертности молодняка, за среднегодовую численность можно принять численность волка в 500 - 600 особей, а существующий уровень добычи не останавливает рост популяции волка. Таким образом, если не принять соответствующих мер, численность волков в дальнейшем будет только возрастать.
Оценки величины потребления волками пищи в научной литературе различаются в 3 - 4 раза. Так, по американским источникам информации одному волку в сутки требуется не менее 1,7 кг пищи. Российские специалисты, проводившие собственные исследования, дифференцировали показатели потребления пищи волками по сезонам: январь - март - 1,3, апрель - июль - 1,5, август - декабрь - 2,0 кг/сутки.
В связи с этим для дальнейших расчетов можно принять минимальную среднегодовую величину суточной нормы волка в 1,5 кг/сутки. Примерно столько мясной пищи требуется одному волку для покрытия собственных энергозатрат. Можно оценить объем потребляемой волком биомассы и "по максимуму", в благоприятных кормовых условиях. При этом следует учитывать тот факт, что волки поедают не всю пищу, которую им удается добыть. Часть добычи непременно поедается спутниками и нахлебниками волка: врановыми птицами, мелкими куньими и грызунами, в связи с чем волки добывают больше пищи, чем им нужно для пропитания.
Следует также упомянуть о содержании волков в неволе. К примеру, норма кормления волков в зоопарках максимальна, так как необходимо поддерживать хорошую форму зверей в условиях постоянного стресса. В таких условиях суточная норма, если принимать во внимание весь объем пищи животного происхождения, составляет примерно 3,6 кг для взрослых особей и около 2,5 кг для животных в возрасте до года.
Исходя из расчетов минимального и максимального рациона волка, можно сделать вывод, что общее количество потребляемой пищи всем поголовьем вида в Псковской области составляет величину между 825 и 1677,5 кг/сутки. Полученные цифры не бесспорны, но они применимы для расчетов, поскольку за исходные данные взяты физиологические параметры животных.
Очевидно, что реальное потребление пищи волками в разные годы ближе к нижнему или верхнему пределу, т.к. близкие к "крайним" кормовые условия складываются в разные годы. Таким образом, логично использовать усредненную оценку потребления волками пищи, которая составляет примерно 1251 кг/сутки.
В настоящее время численность основных пищевых объектов волка (в первую очередь диких копытных) существенно ниже оптимальной (за исключением бобров). В связи с этим, в среднем по области условия питания волка правильнее считать "ниже среднего" и предлагаемая величина составляет приблизительно 2/3 от среднерасчетного рациона или 834 кг/сутки.
Как известно, большую часть добычи волка составляют молодые животные, поэтому для оценки массы экземпляра каждого вида животных - жертв использовались не средние весовые показатели между взрослым животным и сеголетком, а средние между 3 особями - одним взрослым животным и двумя сеголетками.
По самым грубым подсчетам, минимальная упущенная выгода для охотничьего хозяйства области в результате годового питания одного волка ориентировочно составляет: 0,6 лося плюс 1,85 косули, плюс 0,7 кабана, плюс 49,7 зайца, плюс иные, в том числе сельскохозяйственные и домашние животные. Если вместо видовых названий охотничьих животных проставить суммы причиненного государству ущерба, получается, что "кормление" одного волка обходится областному бюджету примерно в 96000 руб. в год, а питание всех волков, обитающих на территории области, - 52800000 руб. в год.
Рост численности волка, прежде всего, связан с отсутствием системных мер по регулированию численности данного животного, вызванный, в том числе, ограничениями на законодательном уровне, недостаточным уровнем финансирования, а также с малой эффективностью системы поощрений охотников за добычу волка, низкой рентабельностью добычи данного вида, требующей специальных навыков и умений.
Высокий уровень браконьерства. Масштабы браконьерства как в области, так и в России в целом таковы, что объем нелегальной добычи всех видов охотничьих ресурсов в денежном выражении по экспертным оценкам равен официальному изъятию. Особенно страдают от нелегальной добычи дикие копытные животные. Распространенность браконьерства вызвана:
низкой численностью охотинспекторов;
низким уровнем доходов части сельского населения, не позволяющим охотникам приобретать соответствующие разрешения на охоту, путевки в закрепленных охотничьих угодьях;
недостаточным уровнем подготовки молодых охотников, отсутствием требований по сдаче экзамена на знание правил охоты, формальным получением охотничьих билетов.
II. Приоритеты государственной политики области в сфере
реализации подпрограммы, описание целей, задач подпрограммы,
целевые индикаторы достижения целей и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
В настоящее время в Российской Федерации отсутствуют утвержденные стратегические документы, определяющие приоритеты государственной политики в сфере развития охотничьего хозяйства на долгосрочную перспективу. В соответствии с Докладом о результатах и основных направлениях деятельности Минприроды России на 2011 - 2013 годы приоритетной целью в сфере охотничьего хозяйства является обеспечение сохранности, воспроизводства и рационального использования охотничьих ресурсов.
Целью настоящей подпрограммы является обеспечение сохранения объектов животного мира.
С учетом представленного в разделе настоящей подпрограммы анализа проблем в сфере охотничьего хозяйства были определены следующие задачи реализации подпрограммы:
создание условий для воспроизводства охотничьих ресурсов;
обеспечение рационального использования охотничьих ресурсов.
Целевые индикаторы подпрограммы:
доля площади охотничьих угодий, в отношении которых разработаны проекты внутрихозяйственного охотустройства, %;
своевременное издание документа об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов;
отношение количества лиц, привлеченных к ответственности за нарушение законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, к общему количеству выявленных нарушений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, %.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
сохранение и рост численности основных видов охотничьих ресурсов (прежде всего, диких копытных животных) до 22%;
обеспечение рационального использования охотничьих ресурсов - повышение уровня освоения лимитов добычи охотничьих ресурсов по отдельным видам до 80%;
обеспечение эффективности федерального государственного охотничьего надзора, минимизация факторов, негативно влияющих на численность охотничьих ресурсов.
III. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмму предусматривается реализовать в 2014 - 2020 годах.
IV. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
(в ред. постановления Администрации Псковской области
от 24.06.2014 № 278)
Для достижения цели и решения задач подпрограммы необходимо реализовать ряд основных мероприятий.
1. Основное мероприятие "Поддержание и увеличение численности объектов животного мира".
Реализация основного мероприятия "Поддержание и увеличение численности животного мира" направлена на обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов и обеспечения рационального использования охотничьих ресурсов.
В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается проведение мероприятий:
по борьбе с волками, которое предусматривает выплату вознаграждения за добычу волков на территории Псковской области;
обоснование государственной экспертизы охотничьих ресурсов;
по ведению государственного учета численности и мониторинга объектов животного мира, которое позволит получить достоверные сведения о состоянии численности охотничьих ресурсов, сведения по их миграции, а также обеспечить принятие обоснованного решения об установлении лимитов их добычи, путем проведения ежегодного зимнего маршрутного учета численности охотничьих ресурсов, проведения учета тетеревиных птиц на токах, учет зимоспящих и околоводных животных, учет диких копытных животных на подкормочных площадках.
2. Основное мероприятие "Соблюдение требований законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов".
Реализация основного мероприятия "Соблюдение требований законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов" предусматривает повышение эффективности федерального государственного охотничьего надзора, направленного на снижение браконьерства, обеспечение соблюдения требований законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и включает в себя проведение рейдовых мероприятий по выявлению нарушений правил пользования животным миром физических лиц организацию плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих долгосрочное пользование животным миром.
Ресурсное обеспечение планируется осуществлять из федерального бюджета, в форме предоставления субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти области и из областного бюджета.
V. Перечень основных мероприятий подпрограммы "Сохранение и
воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания"
№ п/п
Наименование основного мероприятия
Ответственный исполнитель
Срок
Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)
Последствия нереализации основного мероприятия
Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)
начала реализации
окончания реализации
1
Основное мероприятие "Поддержание и увеличение численности объектов животного мира"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
2014 г.
2020 г.
Рост численности основных видов охотничьих ресурсов (прежде всего, диких копытных животных).
Достоверные сведения о состоянии численности объектов животного мира, и среды их обитания. Обоснованные решения об установлении лимитов добычи охотничьих ресурсов.
Рациональное использование охотничьих ресурсов
Снижение численности основных видов охотничьих ресурсов, распространение болезней, в первую очередь, бешенства.
Сохранение низкой бюджетной эффективности охотничьего хозяйства.
Установка необоснованных лимитов добычи охотничьих ресурсов, приводящая к снижению численности их основных видов
Доля площади охотничьих угодий, в отношении которых разработаны проекты внутрихозяйственного охотустройства, %.
Своевременное издание документа об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов
2
Основное мероприятие "Соблюдение требований законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов"
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
2014 г.
2020 г.
Наличие необходимого количества охотинспекторов с материально-технической базой, позволяющей эффективно исполнять полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов
Снижение кадровой и материально-технической базы Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды и подведомственных ему государственных казенных учреждений - лесничеств, осуществляющих полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, стабильно высокий уровень браконьерства
Отношение количества лиц, привлеченных к ответственности за нарушение законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, к общему количеству выявленных нарушений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, %
VI. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Ресурсное обеспечение подпрограммы планируется из средств федерального бюджета в виде субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, переданных Псковской области, и средств областного бюджета.
Объемы финансовых ресурсов и источники финансирования подпрограммных мероприятий представлены в таблице 1.
Реализация подпрограммы с большой вероятностью может быть подвергнута рискам, связанным, прежде всего, с явлениями климатического характера (наводнения, засухи, морозные зимы, чрезмерно высокий снежный покров, лесные пожары, неурожаи растений, служащих кормовой базой, и прочие), могущими оказать негативное влияние на численность охотничьих ресурсов. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов преимущественно на региональном уровне при оказании поддержки со стороны федерального центра.
В случае выделения дополнительных средств из областного бюджета объемы финансовых ресурсов и источники финансирования подпрограммных мероприятий подлежат уточнению при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год.
Таблица 1
Объемы и источники финансирования подпрограммы
(в ред. постановления Администрации Псковской области
от 17.09.2015 № 416)
Источники финансирования
Средства, тыс. рублей
всего
в том числе по годам
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
Федеральный бюджет
35466,60
6432,00
5175,40
5627,00
6071,40
4053,60
4053,60
4053,60
Областной бюджет
129423,80
16915,00
17014,00
11971,00
12746,00
23592,60
23592,60
23592,60
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Всего по подпрограмме
164890,40
23347,00
22189,40
17598,00
18817,40
27646,20
27646,20
27646,20
VII. Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:
1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов подпрограммы и их плановых значений по формуле:
Сд = Зф / Зп x 100%,
где:
Сд - степень достижения целей (решения задач);
Зф - фактическое значение индикатора подпрограммы;
Зп - плановое значение индикатора подпрограммы;
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетов всех уровней и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования подпрограммы по формуле:
Уф = Фф / Фп x 100%,
где:
Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы;
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы;
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на реализацию мероприятий подпрограммы на соответствующий отчетный период;
3) степени реализации мероприятий подпрограммы (достижение ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации подпрограммы по годам.
ПОДПРОГРАММА 6.
"Обеспечение реализации Государственной программы Псковской
области "Развитие лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы"
Государственной программы Псковской области "Развитие
лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Администрации Псковской области
от 24.06.2014 № 278, от 03.04.2015 № 170, от 09.07.2015 № 321,
от 17.09.2015 № 416)
ПАСПОРТ
подпрограммы "Обеспечение реализации Государственной
программы Псковской области "Развитие лесного хозяйства
на 2014 - 2020 годы"
Ответственный исполнитель подпрограммы
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
Участники подпрограммы
Отсутствуют
(в ред. постановления Администрации Псковской области от 24.06.2014 № 278)
Программно-целевые инструменты подпрограммы
Отсутствуют
Цель подпрограммы
Обеспечение эффективного исполнения государственных функций в сфере природопользования и охраны окружающей среды
Задача подпрограммы
Создание условий для эффективного функционирования Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
Целевые индикаторы подпрограммы
Оказание государственных услуг, предусмотренных полномочиями Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
Этапы и сроки реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет, всего - 294617,60 тыс. руб., в том числе:
из федерального бюджета - 156601,90 тыс. руб.,
из областного бюджета - 138015,70 тыс. руб.,
в том числе по годам:
из федерального бюджета:
2014 г. - 15686,50 тыс. руб.;
2015 г. - 15527,10 тыс. руб.;
2016 г. - 21356,00 тыс. руб.;
2017 г. - 27083,00 тыс. руб.;
2018 г. - 24052,50 тыс. руб.;
2019 г. - 25615,90 тыс. руб.;
2020 г. - 27280,90 тыс. руб.;
из областного бюджета:
2014 г. - 21198,00 тыс. руб.;
2015 г. - 20164,70 тыс. руб.;
2016 г. - 13530,00 тыс. руб.;
2017 г. - 14408,00 тыс. руб.;
2018 г. - 22905,00 тыс. руб.;
2019 г. - 22905,00 тыс. руб.;
2020 г. - 22905,00 тыс. руб.
(в ред. постановления Администрации Псковской области от 17.09.2015 № 416)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Достижение целей и решение задач Государственной программы
I. Характеристика текущего состояния сферы реализации
подпрограммы, описание основных проблем в указанной
сфере и прогноз ее развития
Сферой реализации подпрограммы является осуществление переданных полномочий в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Система управления реализацией Государственной программы и разграничение функций управления между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации определяются Федеральным законом от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В соответствии с Положением о Государственном комитете Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, утвержденным постановлением Администрации области от 13 июля 2009 г. № 250, на территории области государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере природопользования и охраны окружающей среды осуществляет Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды (далее - Государственный комитет).
Основными задачами Государственного комитета являются:
1. Реализация государственной политики в области использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды в пределах компетенции.
2. Разработка и реализация мер, направленных на обеспечение охраны, оздоровления и улучшения качества окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, развития и освоения минерально-сырьевой базы.
Для реализации задач Государственный комитет осуществляет широкие полномочия в сфере лесопользования, недропользования, водных отношений, охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов, охраны окружающей среды, а также в области обращения с отходами.
Обеспечение эффективности исполнения Государственным комитетом вышеуказанных полномочий является залогом успешного достижения целей и выполнения государственной программы. В связи с этим требуется эффективное распределение финансовых и организационных ресурсов по следующим направлениям: кадровое обеспечение и профессиональное совершенствование сотрудников Государственного комитета, включающее своевременную и в полном объеме выплату заработной платы, стимулирующих, компенсационных и иных выплат, предусмотренных законодательством, профессиональную переподготовку и участие сотрудников в обучающих семинарах и курсах повышения квалификации, обеспечение своевременной оплаты налоговых и иных платежей, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
материально-техническое обеспечение деятельности Государственного комитета, в том числе за счет использования современных информационно-коммуникативных технологий.
II. Приоритеты государственной политики области в сфере
реализации подпрограммы, описание целей, задач подпрограммы,
целевые индикаторы достижения целей и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
1. Приоритеты государственной политики в сфере
реализации подпрограммы
Основным приоритетом Государственного комитета является повышение эффективности расходования бюджетных средств для осуществления:
реализации государственной политики в области использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды в пределах компетенции.
разработки и реализации мер, направленных на обеспечение охраны, оздоровления и улучшения качества окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, развития и освоения минерально-сырьевой базы области.
2. Цели, задачи, целевые индикаторы достижения
целей и решения задач, основные ожидаемые
конечные результаты подпрограммы
Целью подпрограммы является обеспечение эффективного исполнения государственных функций в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Основной задачей является создание условий для эффективного функционирования Государственного комитета.
Показания целевого индикатора "доля достигнутых целевых индикаторов Государственной программы" должен стремиться к 100%.
Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы является обеспечение достижения целей, решения задач Государственной программы и взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования.
III. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмму предусматривается реализовать в 2014 - 2020 годах.
IV. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать следующие основные мероприятия:
1. административные мероприятия. В рамках осуществления данного основного мероприятия предусматривается реализация следующих мероприятий: выплата денежного содержания и иных выплат в пределах фонда оплаты труда государственным служащим и служащим Государственного комитета, а также уплата страховых взносов в бюджеты государственных внебюджетных фондов, обеспечение компенсационных и иных выплат, не включенных в фонд оплаты труда, а также уплата страховых взносов с указанных выплат;
2. материально-техническое обеспечение деятельности Государственного комитета. В рамках осуществления данного основного мероприятия предусматривается реализация следующих мероприятий:
обеспечение закупки товаров и работ в сфере информационных технологий; обеспечение прочих закупок товаров, работ услуг для государственных нужд;
обеспечение уплаты налога на имущество; обеспечение уплаты прочих налогов сборов и иных платежей.
Реализация основных мероприятий направлена на обеспечение реализации Государственной подпрограммы, в целях обеспечения деятельности и выполнения функций Государственного комитета по выработке государственной политики и нормативного правового регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды, оказания государственных услуг, а также других функций, определяемых Администрацией области.
V. Перечень основных мероприятий подпрограммы "Обеспечение
реализации Государственной программы Псковской области
"Развитие лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы"
№ п/п
Наименование основного мероприятия
Ответственный исполнитель
Срок
Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)
Последствия нереализации основного мероприятия
Связь с показателями Государственной программы (подпрограммы)
начала реализации
окончания реализации
1
Административные мероприятия
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
2014 г.
2020 г.
Своевременное получение сотрудниками заработной платы и стимулирующих выплат за определенные трудовые показатели, выполнение обязательств Государственного комитета по уплате страховых взносов во внебюджетные фонды, налоговых и иных сборов и платежей в срок
Невыполнение обязательств Государственного комитета по выплате заработной платы, уплате страховых взносов во внебюджетные фонды, налоговых и иных сборов и платежей, вследствие чего возникает угроза срыва выполнения Государственным комитетом возложенных на него полномочий по природопользованию и охране окружающей среды на территории области
Влияет на достижение цели и задач Государственной программы в целом
2
Материально-техническое обеспечение деятельности Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
2014 г.
2020 г.
Обеспечение деятельности Государственного комитета необходимыми товарами и услугами, в том числе в области информационных технологий
Невозможность выполнения Государственным комитетом возложенных на него полномочий по природопользованию и охране окружающей среды на территории области вследствие отсутствия необходимых материально-технических средств
Влияет на достижение цели и задач Государственной программы в целом
VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий
по этапам реализации подпрограммы
В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение реализации Государственной программы Псковской области "Развитие лесного хозяйства на 2014 - 2020 годы" не предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг Государственным комитетом.
VII. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объемы финансовых ресурсов и источники финансирования мероприятий подпрограммы представлены в таблице "Объемы и источники финансирования подпрограммы" и подлежат уточнению при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год.
Таблица
Объемы и источники финансирования подпрограммы
(в ред. постановления Администрации Псковской области
от 17.09.2015 № 416)
Источники финансирования
Средства, тыс. рублей
всего
в том числе по годам
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
Федеральный бюджет
156601,90
15686,50
15527,10
21356,00
27083,00
24052,50
25615,90
27280,90
Областной бюджет
138015,70
21198,00
20164,70
13530,00
14408,00
22905,00
22905,00
22905,00
Внебюджетные источники
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Всего по подпрограмме
294617,60
36884,50
35691,80
34886,00
41491,00
46957,50
48520,90
50185,90
VIII. Методика оценки эффективности подпрограммы
Эффективность реализации подпрограммы оценивается исходя из степени решения задач Государственной программы, в том числе степени выполнения запланированных мероприятий. Количественной оценкой степени решения задач является степень достижения целевых индикаторов Государственной программы по формуле:
(Сд) = Зф / Зп x 100%,
где:
Зф - фактическое значение индикатора Государственной программы;
Зп - плановое значение индикатора Государственной программы.
------------------------------------------------------------------