Постановление Администрации Невельского района от 25.01.2013 N 95 "Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения в границах ГП "Невель"
АДМИНИСТРАЦИЯ НЕВЕЛЬСКОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 января 2013 г. № 95
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ГРАНИЦАХ ГП "НЕВЕЛЬ"
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского поселения "Невель", на основании соглашения о передаче Администрацией городского поселения отдельных полномочий Администрации Невельского района от 01.01.2012:
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации транспортного обслуживания населения в границах ГП "Невель".
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации района по экономике и имущественным отношениям В.Ю.Колондука.
Глава Невельского района
А.Ю.ВАЩЕНКОВ
Утверждено
постановлением
Администрации Невельского района
от 25 января 2013 г. № 95
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ В ГРАНИЦАХ ГП "НЕВЕЛЬ"
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение регулирует отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения в ГП "Невель" и разработано в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 06.10.2003, Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом".
1.2. Действие настоящего Положения распространяется на всех юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют или намерены осуществлять регулярные маршрутные перевозки пассажиров автомобильным транспортом, и подлежит обязательному исполнению на всей территории ГП "Невель".
1.3. Целями настоящего Положения являются:
создание условий для более полного удовлетворения потребностей населения в качественных и безопасных регулярных перевозках маршрутным автомобильным пассажирским транспортом;
распределение прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и перевозчиков, а также порядка их взаимоотношений при осуществлении пассажирских перевозок;
создание условий для повышения безопасности пассажиров при перевозке автомобильным транспортом, направленных на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий;
осуществление функции управления деятельностью по созданию условий для обеспечения своевременного и полного удовлетворения потребностей населения в перевозках, высокой культуры обслуживания, повышения безопасности дорожного движения;
организация контроля за соблюдением законодательства в сфере транспортного обслуживания населения;
создание добросовестной конкуренции среди предприятий, организаций, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся перевозкой пассажиров на маршрутах, находящихся на территории МО "Невельский район";
организация контроля по допуску к перевозкам пассажиров по маршрутам компетентных и профессионально подготовленных работников;
координация деятельности органов местного самоуправления, транспортных и дорожных (организаций) служб.
1.4. Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:
транспортное обслуживание населения - предоставление услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования;
организация транспортного обслуживания населения - реализация комплекса организационных мероприятий и распорядительных действий, направленных на удовлетворение потребностей населения в пассажирских перевозках;
маршрут - установленный в процессе организации перевозок путь следования транспортных средств между начальным и конечным пунктами;
маршрут регулярного сообщения - организованный и оборудованный объектами транспортной инфраструктуры путь следования автомобильного транспортного средства, по которому перевозка пассажиров осуществляется по согласованному расписанию, с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных остановочных пунктах;
реестр маршрутов регулярного сообщения - учетный документ, содержащий информацию о маршрутах регулярного сообщения;
рейс - путь транспортного средства от начального до конечного пункта маршрута;
паспорт маршрута - документ, удостоверяющий маршрут регулярного сообщения и содержащий сведения об оборудовании маршрута и организации движения транспортных средств;
регулярные перевозки - перевозки пассажиров и багажа по маршрутам регулярного сообщения;
перевозки транспортом общего пользования - регулярные перевозки, при выполнении которых перевозчик в силу закона или иных правовых актов обязан осуществить перевозку по обращению любого гражданина за плату, рассчитанную исходя из утвержденных тарифов или на льготных условиях;
коммерческие перевозки - регулярные перевозки, при выполнении которых перевозчик в силу закона или иных правовых актов обязан осуществить перевозку по обращению любого гражданина за плату, определяемую перевозчиком;
заказные перевозки - перевозки, выполняемые по маршрутам на основании договора, заключаемого между перевозчиком и заказчиком пассажирских перевозок;
таксомоторные перевозки - заказные перевозки, провозная плата за выполнение которых устанавливается перевозчиком исходя из стоимости единицы расстояния и (или) времени пути;
перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допущенный в установленном порядке к деятельности по перевозке пассажиров и багажа, использующий принадлежащие ему транспортные средства для перевозки пассажиров в соответствии с договором;
заказчик пассажирских перевозок - уполномоченный орган и (или) иное лицо, заключившее с перевозчиком договор на выполнение пассажирских перевозок;
уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования - орган или должностное лицо местного самоуправления муниципального образования, наделенный в установленном порядке полномочиями в сфере транспортного обслуживания населения;
расписание движения - систематизированные сведения о движении транспортных средств по маршрутам регулярного сообщения;
объекты транспортной инфраструктуры - автовокзалы, автостанции, диспетчерские пункты, кассы, павильоны, остановочные пункты, устройства электроснабжения, контактные линии, сети связи, сигнализации, информации, иные здания, строения, сооружения, устройства и оборудование, используемые для выполнения пассажирских перевозок по маршруту;
владелец объектов транспортной инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие объектами транспортной инфраструктуры на праве собственности или ином праве;
проездной документ - билет для проезда или документ на право проезда на льготных условиях и провоз багажа;
малоинтенсивные линии (участки) - автомобильные пути общего пользования с низким пассажиропотоком.
1.5. Основными принципами организации и осуществления транспортного обслуживания населения являются:
ответственность органов местного самоуправления за обеспечение потребностей населения в пассажирских перевозках;
доступность транспортных услуг для населения;
качественное транспортное обслуживание населения;
гарантированность предоставления услуг транспортом общего пользования;
безопасность при выполнении пассажирских перевозок;
создание единого транспортного пространства;
равный доступ на рынок транспортных услуг перевозчиков в едином правовом и экономическом порядке.
2. Права и обязанности Администрации Невельского района,
перевозчиков и пассажиров
2.1. Администрация Невельского района:
проводит мониторинг потребности населения в пассажирских перевозках, интенсивности пассажиропотока и состояния рынка транспортных услуг, анализ и прогнозирование состояния транспортного обслуживания населения на территории ГП "Невель";
готовит предложения о формировании сети маршрутов регулярного сообщения автомобильного пассажирского транспорта;
в установленном порядке принимает решение об открытии, изменении или закрытии муниципальных маршрутов регулярного сообщения автомобильного пассажирского транспорта;
утверждает расписание движения автобусов на территории ГП "Невель";
информирует население об организации маршрутов регулярного сообщения, о выполняемых на них перевозках, о перевозчиках, а также иных сведениях, необходимых потребителям транспортных услуг на территории ГП "Невель";
осуществляет координацию работы перевозчиков на территории ГП "Невель";
взаимодействует с органами государственной власти Псковской области и органами местного самоуправления ГП "Невель" по вопросам транспортного обслуживания населения на территории ГП "Невель";
в пределах своих полномочий обеспечивает контроль над соблюдением условий договора на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.
2.2. Перевозчик имеет право:
получать от Администрации Невельского района необходимую документацию по обслуживаемым им маршрутам для надлежащей и эффективной работы;
вносить предложения об обследовании соответствия состояния автомобильных дорог и остановочных пунктов на обслуживаемых маршрутах регулярного сообщения.
2.3. Перевозчик пассажиров обязан:
получить в установленном законодательством порядке лицензию и разрешение на право работы по маршруту (удостоверение допуска к работе по маршруту), строго соблюдать лицензионные требования и условия;
выполнять перевозки пассажиров в соответствии с действующим законодательством, условиями заключенных договоров на транспортное обслуживание;
обеспечивать своевременность и безопасность перевозки пассажиров;
обеспечивать соответствие количества пассажиров при перевозках вместимости транспортного средства, предусмотренной технической характеристикой или правилами осуществления конкретных видов перевозок;
при перевозках транспортом общего пользования предоставлять всем одинаковые условия обслуживания и оплаты с учетом льгот и преимуществ, предусмотренных законодательством;
обеспечивать беспрепятственный допуск представителей уполномоченных и контролирующих органов при предъявлении соответствующего распоряжения (приказа) к транспортным средствам и объектам, используемым при транспортном обслуживании населения;
выполнять требования и предписания уполномоченных и контролирующих органов;
соблюдать требования природоохранного законодательства;
соблюдать требования иных нормативных правовых актов в сфере транспорта.
2.4. Перевозчик не вправе:
без предварительного согласования с Администрацией Невельского района отменить назначенные по маршруту регулярного сообщения рейсы или изменить расписание движения. В случаях, когда выполнение рейсов по расписанию невозможно при возникновении независящих от перевозчика обстоятельств по неблагоприятным дорожным, погодно-климатическим или иным условиям, угрожающим безопасности движения или перевозки пассажиров и багажа, перевозчик обязан незамедлительно уведомить об этом Администрацию Невельского района и население;
передавать закрепленный за ним маршрут(ы), график(и) движения на обслуживание другому юридическому лицу или гражданину, занимающемуся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, кроме случаев, предусмотренных законодательством;
завышать установленный предельный тариф на перевозки пассажиров.
2.5. Права и обязанности пассажира:
2.5.1. При пользовании транспортными услугами пассажир имеет право:
требовать от перевозчика соблюдения установленных правил перевозки, иметь свободный доступ к информации о маршруте, перевозчике, уполномоченном и контролирующем органах;
при перевозках транспортом общего пользования пользоваться льготами по плате за проезд в соответствии с действующим законодательством;
обращаться в Администрацию Невельского района, к перевозчику с предложением по совершенствованию перевозок;
обращаться в установленном порядке за защитой своих прав в Администрацию Невельского района и контролирующие органы, органы по защите прав потребителей либо в суд.
2.5.2. Пассажир обязан:
во время поездки соблюдать общественный порядок;
при посадке и высадке соблюдать меры предосторожности.
Пассажир пользуется иными правами и обязан соблюдать требования, установленные действующим законодательством.
3. Основные требования к транспортным средствам
3.1. Основные требования к транспортным средствам:
Транспортные средства, выпускаемые на маршрут для осуществления перевозок пассажиров и багажа, должны быть зарегистрированы в органах государственной инспекции безопасности дорожного движения, находиться в технически исправном состоянии и обеспечивать безопасность дорожного движения и бесперебойную работу. Назначение и вид транспортного средства должны соответствовать виду перевозок с учетом дорожных и природно-климатических условий.
Перед выпуском на маршрут транспортные средства проходят технический контроль, о чем должна быть сделана отметка в учетных документах перевозчика.
Назначение и вид транспортного средства должны соответствовать виду перевозок с учетом дорожных и природно-климатических условий.
Оборудование транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров и багажа должно соответствовать требованиям, установленным нормативными правовыми актами.
Внутреннее и внешнее оформление транспортного средства должно соответствовать установленным правилам и обеспечивать информирование пассажира об условиях выполнения перевозки.
4. Организация транспортного обслуживания
населения регулярными перевозками
4.1. Мероприятия по организации транспортного обслуживания населения:
организация маршрутов регулярного сообщения;
создание, размещение и обустройство объектов транспортной инфраструктуры;
осуществление допуска перевозчиков к транспортному обслуживанию по маршрутам регулярного сообщения;
контроль за соблюдением законодательства в сфере транспортного обслуживания населения;
иные мероприятия, направленные для удовлетворения потребностей населения в пассажирских перевозках.
4.2. Организация маршрутной сети:
4.2.1. Предложения о формировании маршрутной сети, об открытии, изменении и закрытии маршрутов регулярного сообщения формируются Администрацией Невельского района.
4.2.2. Решения об открытии, изменении, закрытии маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории ГП "Невель" принимаются Администрацией Невельского района.
4.2.3. Инициаторами открытия, изменения и закрытия маршрутов регулярного сообщения выступают органы местного самоуправления ГП "Невель", юридические и физические лица.
4.2.4. Основаниями открытия маршрута регулярного сообщения являются наличие устойчивого пассажиропотока и (или) социальной потребности в пассажирских перевозках.
4.2.5. Основаниями изменения маршрута являются социальная потребность в пассажирских перевозках, изменение величины пассажиропотока и закрытие (открытие) движения на отдельных участках улично-дорожной сети.
4.2.6. Отсутствие устойчивого пассажиропотока и (или) возможности обеспечить безопасность движения может являться основанием для закрытия маршрута регулярного сообщения, в том числе по инициативе перевозчика. В случае закрытия маршрута соответствующая запись вносится в реестр маршрутов регулярного сообщения на территории ГП "Невель".
4.2.7. Об открытии, изменении и закрытии маршрутов регулярного сообщения Перевозчик незамедлительно оповещает население через средства массовой информации, а также специальными объявлениями в транспортных средствах, на автовокзалах, автостанциях и остановочных пунктах.
4.2.8. На вновь открываемые маршруты регулярных пассажирских перевозок маршрутной сети ГП "Невель" составляются паспорт, расписание и схема маршрута для движения автомобильного транспорта.
5. Создание, размещение и использование объектов
транспортной инфраструктуры
5.1. Создание, размещение и обустройство автовокзалов, автостанций, остановочных пунктов, стоянок транспортных средств и других объектов транспортной инфраструктуры осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
5.2. При обустройстве маршрута в зависимости от величины пассажиропотока и дорожных условий, должно предусматриваться наличие:
1) площадок для разворота и отстоя транспортных средств в начальных и конечных пунктах маршрута, павильонов, автостанций;
2) посадочных площадок и в зависимости от размера пассажирооборота павильонов на промежуточных остановочных пунктах маршрута.
5.3. При обустройстве объектов транспортной инфраструктуры в местах обслуживания пассажиров в обязательном порядке должно быть предусмотрено место для размещения необходимой информации для пассажиров (о правилах перевозок, расписании, перевозчиках, маршрутах и схеме движения транспорта, условия проезда пассажиров и провоза багажа и другие сведения). Обо всех изменениях указанной информации пассажиры должны быть проинформированы в тех же местах обслуживания.
5.4. Пользование перевозчиками объектами транспортной инфраструктуры осуществляется на основании заключаемого с владельцем инфраструктуры договора. Для всех перевозчиков владельцем определяются единые условия пользования объектами транспортной инфраструктуры и равный доступ к ним подвижного состава, эксплуатируемого перевозчиком.
При отсутствии возможности полного удовлетворения спроса перевозчиков на услуги по использованию объектов транспортной инфраструктуры на конкретном направлении движения, в первую очередь обеспечивается оказание услуг при осуществлении пассажирских перевозок транспортом общего пользования.
6. Тарифы
Тарифы, на основании которых определяется плата за перевозку пассажиров и багажа транспортом общего пользования, устанавливаются и изменяются Администрацией Псковской области.
7. Привлечение перевозчиков к осуществлению
регулярных пассажирских перевозок
7.1. Привлечение перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярных пассажирских перевозок на территории ГП "Невель" осуществляется на основании договоров о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных пассажирских перевозок, заключаемых с Администрацией Невельского района.
7.2. Договоры о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных пассажирских перевозок заключаются по результатам конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных пассажирских перевозок, за исключением случаев, указанных в пункте 7.3 настоящего Положения.
7.3. Администрация Невельского района вправе без проведения конкурса заключать договоры о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных пассажирских перевозок на территории ГП "Невель" на срок:
1) до проведения конкурса, но не более чем на 12 месяцев, в случаях:
неисполнения перевозчиком условий договора о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных пассажирских перевозок на территории ГП "Невель", включая отказ от исполнения данного договора и (или) его досрочное расторжение;
аннулирования, приостановления или прекращения действия выданной перевозчику лицензии и (или) иного установленного федеральным законодательством документа, дающего право на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом;
периода подготовки конкурсного отбора на право заключить договор о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных пассажирских перевозок на территории ГП "Невель";
2) временного установления и (или) изменения маршрута регулярных пассажирских перевозок, которое действует до устранения обстоятельств, с возникновением которых оно связано, но не более чем на 12 месяцев, в случаях:
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
прекращения и (или) изменения альтернативного регулярного транспортного сообщения;
изменения дорожных условий.
8. Расписание маршрутов регулярных
пассажирских перевозок
8.1. Пассажирские перевозки по маршрутам регулярных пассажирских перевозок на территории ГП "Невель" осуществляются по расписаниям, утвержденным Администрацией Невельского района, являющимся неотъемлемой частью договора о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных пассажирских перевозок.
8.2. В случае если потребность в регулярных пассажирских перевозках существенно зависит от времени года или дней недели, расписания маршрутов регулярных пассажирских перевозок могут составляться на весенне-летний и осенне-зимний периоды года и (или) отдельно для рабочих, выходных и праздничных дней.
9. Таксомоторные и заказные перевозки
9.1. Таксомоторные перевозки предназначены для удовлетворения потребностей населения в перевозках посредством индивидуально предоставляемых транспортных средств, с целью обеспечения наибольших удобств и сокращения затрат времени на поездки.
9.2. Перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора, заключенного в устной форме между пассажиром и водителем.
9.3. При выполнении таксомоторной перевозки водитель транспортного средства оказывает услуги по перевозке пассажиров и багажа по согласованному с пассажиром маршруту и за определенную плату.
9.4. Транспортные средства предоставляются пассажирам на стоянках легкового такси или по заказу. Свободные таксомоторы в пути следования могут быть остановлены при подачи сигнала поднятием руки, в местах, не противоречащих правилам дорожного движения.
9.5. При выполнении таксомоторных перевозок перевозчик обязан обеспечить соблюдение требований, предъявляемых к транспортным средствам, к водителям в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами.
9.6. В качестве такси могут быть использованы только легковые автомобили с наличием отличительных знаков в соответствии с ГОСТ 25869-90 "Отличительные знаки и информационное обеспечение подвижного состава пассажирского наземного транспорта остановочных пунктов и пассажирских станций. Общие технические требования", а также информации об операторе и водителе такси.
9.7. Заказные перевозки предназначены для удовлетворения потребностей в перевозке граждан или юридических лиц, выполняемые на основании договора с обязательным указанием маршрута, количеством транспортных средств, сроков, стоимости и иных условий перевозки.
9.8. При совершении заказных перевозок на транспортном средстве должны быть расположены передний и правый боковой указатели характера перевозки (в виде таблички "Заказной").
9.9. Заказные перевозки выполняются перевозчиком по заранее заключенному договору о перевозке пассажиров за договорную плату. К заказным перевозкам относятся все разовые или повторяющиеся перевозки. Перевозчик может без какого-либо специального разрешения выполнять заказные перевозки в течение срока действия его лицензии на осуществление пассажирских перевозок.
10. Организация работы пассажирского транспорта
общего пользования в чрезвычайных ситуациях
Организация и координация работы пассажирского транспорта в периоды возникновения чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
11. Контроль в сфере транспортного обслуживания населения
11.1. Контроль за транспортной деятельностью осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
11.2. Организация контроля в сфере транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом осуществляется Администрацией Невельского района в пределах своих полномочий.
11.3. Перевозчики несут ответственность за невыполнение требований настоящего Положения и нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность автомобильного транспорта в соответствии с действующим законодательством.
------------------------------------------------------------------