Постановление Администрации Невельского района от 30.01.2013 N 117 "Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах МО "Невельский район"
АДМИНИСТРАЦИЯ НЕВЕЛЬСКОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 января 2013 г. № 117
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МЕЖДУ ПОСЕЛЕНИЯМИ В ГРАНИЦАХ МО
"НЕВЕЛЬСКИЙ РАЙОН"
В соответствии с п. 6 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом РФ от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2:
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах МО "Невельский район".
2. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации района по экономике и имущественным отношениям В.Ю.Колондука.
Глава Невельского района
А.Ю.ВАЩЕНКОВ
Утверждено
постановлением
Администрации Невельского района
от 30 января 2013 г. № 117
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
МЕЖДУ ПОСЕЛЕНИЯМИ В ГРАНИЦАХ МО "НЕВЕЛЬСКИЙ РАЙОН"
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение регулирует отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения в МО "Невельский район", и разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", Законом Псковской области от 31.03.2010 № 965-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания, населения автомобильным транспортом общего пользования на территории Псковской области".
1.2. Действие настоящего Положения распространяется на всех юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют или намерены осуществлять регулярные маршрутные перевозки пассажиров автомобильным транспортом, и подлежит обязательному исполнению на всей территории МО "Невельский район".
1.3. Целями настоящего положения являются:
создание условий для более полного удовлетворения потребностей населения в качественных и безопасных регулярных перевозках маршрутным автомобильным пассажирским транспортом;
распределение прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и перевозчиков, а также порядка их взаимоотношений при осуществлении пассажирских перевозок;
создание условий для повышения безопасности пассажиров при перевозке автомобильным транспортом, направленных на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий;
осуществление функции управления деятельностью по созданию условий для обеспечения своевременного и полного удовлетворения потребностей населения в перевозках, высокой культуры обслуживания, повышения безопасности дорожного движения;
организация контроля за соблюдением законодательства в сфере транспортного обслуживания населения;
создание добросовестной конкуренции среди предприятий, организаций, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся перевозкой пассажиров на маршрутах между поселениями в границах МО "Невельский район";
организация контроля по допуску к перевозкам пассажиров по маршрутам компетентных и профессионально подготовленных работников;
координация деятельности органов местного самоуправления, транспортных и дорожных (организаций) служб.
1.4. Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:
транспортное обслуживание населения - предоставление услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом;
организация транспортного обслуживания населения - реализация комплекса организационных мероприятий и распорядительных действий, направленных на удовлетворение потребностей населения в пассажирских перевозках;
маршрут - установленный в процессе организации перевозок путь следования транспортных средств между начальным и конечным пунктами;
маршрут регулярного сообщения - организованный и оборудованный объектами транспортной инфраструктуры путь следования автомобильного транспортного средства, по которому перевозка пассажиров осуществляется по согласованному расписанию, с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных остановочных пунктах;
реестр маршрутов регулярного сообщения - учетный документ, содержащий информацию о маршрутах регулярного сообщения;
рейс - путь транспортного средства от начального до конечного пункта маршрута;
паспорт маршрута - документ, удостоверяющий маршрут регулярного сообщения и содержащий сведения об оборудовании маршрута и организации движения транспортных средств;
регулярные перевозки - перевозки пассажиров и багажа по маршрутам регулярного сообщения;
перевозки транспортом общего пользования - регулярные перевозки, при выполнении которых перевозчик в силу закона или иных правовых актов обязан осуществить перевозку по обращению любого гражданина за плату, рассчитанную исходя из утвержденных тарифов или на льготных условиях;
коммерческие перевозки - регулярные перевозки, при выполнении которых перевозчик в силу закона или иных правовых актов обязан осуществить перевозку по обращению любого гражданина за плату, определяемую перевозчиком;
заказные перевозки - перевозки, выполняемые по маршрутам на основании договора, заключаемого между перевозчиком и заказчиком пассажирских перевозок;
таксомоторные перевозки - заказные перевозки, провозная плата за выполнение которых устанавливается перевозчиком исходя из стоимости единицы расстояния и (или) времени пути;
перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допущенный в установленном порядке к деятельности по перевозке пассажиров и багажа, использующий принадлежащие ему транспортные средства для перевозки пассажиров в соответствии с договором;
заказчик пассажирских перевозок - уполномоченный орган и (или) иное лицо, заключившее с перевозчиком договор на выполнение пассажирских перевозок;
уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования - орган или должностное лицо местного самоуправления муниципального образования, наделенный в установленном порядке полномочиями в сфере транспортного обслуживания населения;
расписание движения - систематизированные сведения о движении транспортных средств по маршрутам регулярного сообщения;
объекты транспортной инфраструктуры - автовокзалы, автостанции, диспетчерские пункты, кассы, павильоны, остановочные пункты, устройства электроснабжения, контактные линии, сети связи, сигнализации, информации, иные здания, строения, сооружения, устройства и оборудование, используемые для выполнения пассажирских перевозок по маршруту;
владелец объектов транспортной инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие объектами транспортной инфраструктуры на праве собственности или ином праве;
проездной документ - билет для проезда или документ на право проезда на льготных условиях и провоз багажа;
малоинтенсивные линии (участки) - автомобильные пути общего пользования с низким пассажиропотоком.
1.5. Основными принципами организации и осуществления транспортного обслуживания населения являются:
ответственность органов местного самоуправления МО "Невельский район" за обеспечение потребностей населения в пассажирских перевозках;
доступность транспортных услуг для населения;
качественное транспортное обслуживание населения;
гарантированность предоставления услуг транспортом общего пользования;
безопасность при выполнении пассажирских перевозок;
создание единого транспортного пространства;
равный доступ на рынок транспортных услуг перевозчиков в едином правовом и экономическом порядке.
2. Права и обязанности Администрации
Невельского района, перевозчиков и пассажиров
2.1. Администрация Невельского района:
проводит мониторинг потребности населения в пассажирских перевозках, интенсивности пассажиропотока и состояния рынка транспортных услуг, анализ и прогнозирование состояния транспортного обслуживания населения между поселениями в границах МО "Невельский район";
готовит предложения о формировании сети маршрутов регулярного сообщения автомобильного пассажирского транспорта;
в установленном порядке готовит предложения об открытии, изменении или закрытии муниципальных маршрутов регулярного сообщения автомобильного пассажирского транспорта;
информирует население об организации маршрутов регулярного сообщения, о выполняемых на них перевозках, о перевозчиках, а также иных сведениях, необходимых потребителям транспортных услуг между поселениями в границах МО "Невельский район";
осуществляет координацию работы перевозчиков между поселениями в границах МО "Невельский район";
взаимодействует с органами государственной власти Псковской области и органами местного самоуправления поселений, входящих в состав МО "Невельский район", по вопросам транспортного обслуживания населения между поселениями в границах "Невельский район";
участвует в разработке и реализации мероприятий по строительству и обустройству объектов транспортной инфраструктуры в МО "Невельский район";
в пределах своих полномочий обеспечивает контроль над соблюдением условий договора на выполнение пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярного сообщения;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.
2.2. Перевозчик имеет право:
получать от уполномоченного органа необходимую документацию по обслуживаемым им маршрутам для надлежащей и эффективной работы;
на компенсацию своих затрат в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;
вносить предложения об обследовании соответствия состояния автомобильных дорог и остановочных пунктов на обслуживаемых маршрутах регулярного сообщения.
2.3. Перевозчик пассажиров обязан:
получить в установленном законодательством порядке лицензию и разрешение на право работы по маршруту (удостоверение допуска к работе по маршруту), строго соблюдать лицензионные требования и условия;
выполнять перевозки пассажиров в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Псковской области, правовыми актами органов местного самоуправления МО "Невельский район", условиями заключенных договоров на транспортное обслуживание;
обеспечивать своевременность и безопасность перевозки пассажиров;
обеспечивать соответствие количества пассажиров при перевозках вместимости транспортного средства, предусмотренной технической характеристикой или правилами осуществления конкретных видов перевозок;
при перевозках транспортом общего пользования предоставлять всем одинаковые условия обслуживания и оплаты с учетом льгот и преимуществ, предусмотренных законодательством;
обеспечивать беспрепятственный допуск представителей уполномоченных и контролирующих органов при предъявлении соответствующего распоряжения (приказа) к транспортным средствам и объектам, используемым при транспортном обслуживании населения;
выполнять требования и предписания уполномоченных и контролирующих органов;
соблюдать требования природоохранного законодательства;
соблюдать требования иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Псковской области и органов местного самоуправления МО "Невельский район".
2.4. Перевозчик не вправе:
без предварительного согласования с Администрацией Невельского района отменить назначенные по маршруту регулярного сообщения рейсы или изменить расписание движения. В случаях, когда выполнение рейсов по расписанию невозможно при возникновении независящих от перевозчика обстоятельств по неблагоприятным дорожным, погодно-климатическим или иным условиям, угрожающим безопасности движения или перевозке пассажиров и багажа, перевозчик обязан незамедлительно уведомить об этом Администрацию Невельского района и население;
передавать закрепленный за ним маршрут(ы), график(и) движения на обслуживание другому юридическому лицу или гражданину, занимающемуся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, кроме случаев, предусмотренных законодательством;
завышать установленный предельный тариф на перевозки пассажиров.
2.5. Права и обязанности пассажира:
2.5.1. При пользовании транспортными услугами пассажир имеет право:
требовать от перевозчика соблюдения установленных правил перевозки, иметь свободный доступ к информации о маршруте, перевозчике, уполномоченном и контролирующем органах;
при перевозках транспортом общего пользования пользоваться льготами по плате за проезд в соответствии с действующим законодательством;
обращаться в Администрацию Невельского района, к перевозчику с предложением по совершенствованию перевозок;
обращаться в установленном порядке за защитой своих прав в Администрацию Невельского района и контролирующие органы, органы по защите прав потребителей либо в суд.
2.5.2. Пассажир обязан:
во время поездки соблюдать общественный порядок;
при посадке и высадке соблюдать меры предосторожности.
Пассажир пользуется иными правами и обязан соблюдать требования, установленные действующим законодательством.
3. Основные требования к транспортным средствам
3.1. Основные требования к транспортным средствам:
Транспортные средства, выпускаемые на маршрут для осуществления перевозок пассажиров и багажа, должны быть зарегистрированы в органах государственной инспекции безопасности дорожного движения, находиться в технически исправном состоянии и обеспечивать безопасность дорожного движения и бесперебойную работу. Назначение и вид транспортного средства должны соответствовать виду перевозок с учетом дорожных и природно-климатических условий.
Перед выпуском на маршрут транспортные средства проходят технический контроль, о чем должна быть сделана отметка в учетных документах перевозчика.
Назначение и вид транспортного средства должны соответствовать виду перевозок с учетом дорожных и природно-климатических условий.
Оборудование транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров и багажа, должно соответствовать требованиям, установленным нормативными правовыми актами.
Внутреннее и внешнее оформление транспортного средства должно соответствовать установленным правилам и обеспечивать информирование пассажира об условиях выполнения перевозки.
4. Организация транспортного обслуживания
населения регулярными перевозками
4.1. Мероприятия по организации транспортного обслуживания населения:
организация маршрутов регулярного сообщения;
создание, размещение и обустройство объектов транспортной инфраструктуры;
осуществление допуска перевозчиков к транспортному обслуживанию по маршрутам регулярного сообщения;
контроль за соблюдением законодательства в сфере транспортного обслуживания населения;
иные мероприятия, направленные для удовлетворения потребностей населения в пассажирских перевозках.
4.2. Организация маршрутной сети:
4.2.1. Предложения о формировании маршрутной сети, об открытии, изменении и закрытии маршрутов регулярного сообщения формируются Администрацией Невельского района.
4.2.2. Решения об открытии, изменении, закрытии социально значимых маршрутов регулярных пассажирских перевозок в межмуниципальном и пригородном сообщении на территории района принимаются Администрацией Псковской области и органом исполнительной власти Псковской области, уполномоченным в области организации транспортного обслуживания населения, в соответствии с их компетенцией в установленном порядке.
4.2.3. Инициаторами открытия, изменения и закрытия маршрутов регулярного сообщения могут выступать администрации сельских поселений, входящих в состав МО "Невельский район", юридические и физические лица.
4.2.4. Основаниями открытия маршрута регулярного сообщения являются наличие устойчивого пассажиропотока и (или) социальной потребности в пассажирских перевозках.
4.2.5. Основаниями изменения муниципального маршрута являются социальная потребность в пассажирских перевозках, изменение величины пассажиропотока и закрытие (открытие) движения на отдельных участках улично-дорожной сети.
4.2.6. Отсутствие устойчивого пассажиропотока и (или) возможности обеспечить безопасность движения может являться основанием для закрытия муниципального маршрута регулярного сообщения, в том числе по инициативе перевозчика. В случае закрытия маршрута соответствующая запись вносится в реестр маршрутов регулярного сообщения на территории Псковской области.
4.2.7. Об открытии, изменении и закрытии маршрутов регулярного сообщения перевозчик незамедлительно оповещает население через средства массовой информации, а также специальными объявлениями в транспортных средствах, на автовокзалах, автостанциях и остановочных пунктах.
5. Создание, размещение и использование
объектов транспортной инфраструктуры
5.1. Создание, размещение и обустройство автовокзалов, автостанций, остановочных пунктов, стоянок транспортных средств и других объектов транспортной инфраструктуры осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
5.2. При обустройстве маршрута в зависимости от величины пассажиропотока и дорожных условий должно предусматриваться наличие:
1) площадок для разворота и отстоя транспортных средств в начальных и конечных пунктах маршрута, павильонов, автостанций;
2) посадочных площадок и в зависимости от размера пассажирооборота павильонов на промежуточных остановочных пунктах маршрута.
5.3. При обустройстве объектов транспортной инфраструктуры в местах обслуживания пассажиров в обязательном порядке должно быть предусмотрено место для размещения необходимой информации для пассажиров (о правилах перевозок, расписании, перевозчиках, маршрутах и схеме движения транспорта, условия проезда пассажиров и провоза багажа и другие сведения). Обо всех изменениях указанной информации пассажиры должны быть проинформированы в тех же местах обслуживания.
5.4. Пользование перевозчиками объектами транспортной инфраструктуры осуществляется на основании заключаемого с владельцем инфраструктуры договора. Для всех перевозчиков владельцем определяются единые условия пользования объектами транспортной инфраструктуры и равный доступ к ним подвижного состава, эксплуатируемого перевозчиком.
При отсутствии возможности полного удовлетворения спроса перевозчиков на услуги по использованию объектов транспортной инфраструктуры на конкретном направлении движения в первую очередь обеспечивается оказание услуг при осуществлении пассажирских перевозок транспортом общего пользования.
6. Тарифы
Тарифы, на основании которых определяется плата за перевозку пассажиров и багажа транспортом общего пользования, устанавливаются и изменяются Администрацией Псковской области.
7. Привлечение перевозчиков к осуществлению
регулярных пассажирских перевозок
Привлечение перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярных пассажирских перевозок в пригородном сообщении на территории МО "Невельский район" осуществляется на основании договоров о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных пассажирских перевозок в пригородном сообщении, заключаемых с Государственным комитетом Псковской области по транспорту и связи в соответствии с Законом Псковской области от 31.03.2010 № 965-ОЗ.
8. Таксомоторные и заказные перевозки
8.1. Таксомоторные перевозки предназначены для удовлетворения потребностей населения в перевозках посредством индивидуально предоставляемых транспортных средств с целью обеспечения наибольших удобств и сокращения затрат времени на поездки.
8.2. Перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора, заключенного в устной форме между пассажиром и водителем.
8.3. При выполнении таксомоторной перевозки водитель транспортного средства оказывает услуги по перевозке пассажиров и багажа по согласованному с пассажиром маршруту и за определенную плату.
8.4. Транспортные средства предоставляются пассажирам на стоянках легкового такси или по заказу. Свободные таксомоторы в пути следования могут быть остановлены при подаче сигнала поднятием руки в местах, не противоречащих Правилам дорожного движения.
8.5. При выполнении таксомоторных перевозок перевозчик обязан обеспечить соблюдение требований, предъявляемых к транспортным средствам, к водителям в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами.
8.6. В качестве такси могут быть использованы только легковые автомобили с наличием отличительных знаков в соответствии с ГОСТ 25869-90 "Отличительные знаки и информационное обеспечение подвижного состава пассажирского наземного транспорта остановочных пунктов и пассажирских станций. Общие технические требования", а также информации об операторе и водителе такси.
8.7. Заказные перевозки предназначены для удовлетворения потребностей в перевозке граждан или юридических лиц, выполняемые на основании договора с обязательным указанием маршрута, количеством транспортных средств, сроков, стоимости и иных условий перевозки.
8.8. При совершении заказных перевозок на транспортном средстве должны быть расположены передний и правый боковой указатели характера перевозки (в виде таблички "Заказной").
8.9. Заказные перевозки выполняются перевозчиком по заранее заключенному договору о перевозке пассажиров за договорную плату. К заказным перевозкам относятся все разовые или повторяющиеся перевозки. Перевозчик может без какого-либо специального разрешения выполнять заказные перевозки в течение срока действия его лицензии на осуществление пассажирских перевозок.
9. Организация работы пассажирского транспорта
общего пользования в чрезвычайных ситуациях
Организация и координация работы пассажирского транспорта в периоды возникновения чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
10. Контроль в сфере транспортного обслуживания населения
10.1. Контроль за транспортной деятельностью осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
10.2. Организация контроля в сфере транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом осуществляется Администрацией Невельского района в пределах своих полномочий.
10.3. Перевозчики несут ответственность за невыполнение требований настоящего Положения и нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность автомобильного транспорта в соответствии с действующим законодательством.
------------------------------------------------------------------