Распоряжение Губернатора Псковской области от 08.04.2013 N 20-РГ "Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Псковской области на 2013 - 2016 годы"

ГУБЕРНАТОР ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 8 апреля 2013 г. № 20-РГ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ И РАЗРАБОТКЕ ОБЛАСТНОЙ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ И
ИНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2016 ГОДЫ"

На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Администрации области от 27 июня 2008 г. № 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ":
1. Утвердить прилагаемую концепцию областной долгосрочной целевой программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Псковской области на 2013 - 2016 годы".
2. Принять предложение Управления специальных программ Администрации области о разработке областной долгосрочной целевой программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Псковской области на 2013 - 2016 годы".
3. Определить исполнителем-координатором областной долгосрочной целевой программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Псковской области на 2013 - 2016 годы" Управление специальных программ Администрации области.
4. Управлению специальных программ Администрации области разработать проект областной долгосрочной целевой программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Псковской области на 2013 - 2016 годы" и представить его на утверждение в установленном порядке в срок до 25 мая 2013 г.
5. Заместителю Губернатора области - Руководителю Аппарата Администрации области Жаворонкову М.К. обеспечить выполнение Управлением специальных программ Администрации области пункта 4 настоящего распоряжения.
6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Контрольное управление Администрации области.

И.п. Губернатора области
С.Г.ПЕРНИКОВ
Псков
8 апреля 2013 года
№ 20-РГ





Утверждена
распоряжением
Губернатора области
от 8 апреля 2013 г. № 20-РГ

КОНЦЕПЦИЯ
ОБЛАСТНОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА
ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ИНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2013 - 2016 ГОДЫ"

1. Характеристика проблемы и обоснование ее
соответствия и соответствия целей программы целям
и задачам социально-экономического развития области

Преступность, существуя в обществе, пронизывает различные его сферы, определяет состояние общественной и личной безопасности, препятствует эффективному проведению социально-экономических преобразований. Общественный порядок, личная и общественная безопасность представляют органически связанные между собой социальные явления, что обусловливает единство комплекса осуществляемых мер по их обеспечению и охране. Жизненно важные интересы личности - это жизнь, здоровье, права и свободы, честь и достоинство, неприкосновенность личности и жилища. Состояние защищенности каждого гражданина от преступного и иного противоправного посягательства на его жизненно важные интересы определяет личную безопасность.
Степень безопасности населения характеризуется количеством зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек населения и степенью социального риска - долей тяжких и особо тяжких преступлений в общем количестве зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек населения.
В целях противодействия преступности в области были приняты и реализованы областные долгосрочные целевые программы "Усиление борьбы с преступностью в Псковской области на 2002 - 2004 годы", "Комплексные меры по усилению борьбы с преступностью в Псковской области на 2005 - 2008 годы". Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 29.06.2007 № Пр-1293ГС в области принята областная долгосрочная целевая программа "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Псковской области на 2009 - 2012 годы" (далее - Программа 2012).
Реализация мероприятий Программы 2012 позволила добиться снижения уровня преступности в целом по области, уровня уличной преступности, уровня рецидивной преступности, уровня преступности, связанной с применением незарегистрированного оружия, улучшения условий труда и быта сотрудников органов внутренних дел. Достигнуто увеличение доли учащихся подростков и молодежи образовательных учреждений, вовлеченных в дополнительные занятия по развитию и воспитанию (спорт, творчество и т.д.). Укрепились позиции в сфере противодействия незаконной миграции, повысился уровень информационного обеспечения граждан о проводимой правоохранительными органами, органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления работе в сфере профилактики преступлений и правонарушений. К профилактике правонарушений активно привлекались общественные формирования, учреждения и организации всех форм собственности.
В рамках Программы 2012 в городе Пскове создано государственное казенное учреждение Псковской области "Специальное учреждение для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации". Кроме того, реализованы запланированные Программой 2012 мероприятия по созданию в области аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (далее - АПК "Безопасный город"), включающего в себя технические средства видеонаблюдения, средства экстренной связи "гражданин - полиция", систему позиционирования (мониторинга) подвижных объектов (автотранспорта и нарядов полиции).
Так, в городе Пскове установлены 64 камеры видеонаблюдения и 15 установок экстренной связи "гражданин - полиция", в городе Великие Луки - 4 камеры видеонаблюдения.
По итогам 2011 года по информации, полученной по каналам видеонаблюдения, раскрыто 2 преступления, выявлено 2513 административных правонарушений, записи с камер видеонаблюдения использовались при разборе 212 дорожно-транспортных происшествий.
Количество зарегистрированных в 2011 году на территории области преступлений по отношению к 2010 году снизилось на 8,2% (с 12321 до 11301), в Северо-Западном федеральном округе - на 6% (с 233237 до 219220). Показатель количества зарегистрированных преступлений в расчете на 100 тыс. человек населения в Псковской области составил 1678, в Санкт-Петербурге - 1218.
Проведенный в 2012 году в рамках Программы 2012 комплекс организационно-практических и оперативно-профилактических мероприятий позволил стабилизировать уровень безопасности населения в целом, не допустить осложнения криминогенной напряженности в области и существенно ее снизить.
Так, за 9 месяцев 2012 года на территории области зарегистрировано 7925 преступлений, что на 8,2% меньше аналогичного периода прошлого года (по России - на 5,6%, по СЗФО - на 8,0%).
Уровень преступности в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (далее - АППГ) снизился на 3,4% (с 1218 до 1176 преступлений на 100 тыс. человек населения).
Количество зарегистрированных в области тяжких и особо тяжких преступлений в сравнении с АППГ сократилось на 6,7% (с 2175 до 2030 фактов). По России этот показатель составил 6,5%. На 13,0% меньше зарегистрировано убийств (с 46 до 40 фактов), на 30,6% - квалифицированных грабежей (со 180 до 125 фактов), на 31,3% - разбойных нападений (с 64 до 44 фактов).
Уровень тяжкой и особо тяжкой преступности в сравнении с АППГ снизился на 6,7% (с 324 до 302,2 преступления на 100 тыс. человек населения).
На 11,1% меньше преступлений совершено в общественных местах, на 9,1% - в состоянии алкогольного опьянения, на 11,8% - подростками и на 20,3% - группой лиц по предварительному сговору.
На 5,3% сократилось число уголовных деяний, совершенных с использованием оружия. В течение 2012 года из незаконного оборота по оконченным уголовным делам изъято 45 единиц оружия, 3034 единицы боеприпасов, 3907 г взрывчатых веществ и 9 взрывных устройств.
Вместе с тем, экономическая нестабильность в стране и мире, снижение уровня жизни населения, рост социальной напряженности в значительной степени препятствуют устойчивому развитию области.
Несмотря на принимаемые меры и положительную динамику по снижению общего количества совершенных преступлений безопасность населения области не является достаточной, а достигнутые позитивные изменения не приобрели устойчивого и повсеместного характера.
Так, на 23,6% в сравнении с АППГ увеличилось количество умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (со 140 до 173 фактов), в том числе на 61,1% со смертельным исходом (с 36 до 58 случаев).
На 4,3% в сравнении с АППГ снизилась раскрываемость умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (раскрываемость - 88,2%), в т.ч. со смертельным исходом - на 1,2% (раскрываемость - 95,6%), на 5,6% - краж (раскрываемость составила 53,0%), на 2,8% - квалифицированных грабежей (раскрываемость - 61,9%), на 1,5% - разбойных нападений (раскрываемость - 81,6%).
Из приведенных выше данных видно, что использование правоохранительными органами данных, получаемых с помощью АПК "Безопасный город", в значительной степени способствовало оздоровлению криминальной обстановки, так как видеозапись состояния правопорядка позволила незамедлительно направлять наряды полиции на место совершения правонарушения, активно осуществлять поиск преступников и очевидцев совершения правонарушений, фиксировать обстоятельства дорожно-транспортных происшествий.
На улицах населенных пунктов области планируется установить порядка 160 камер видеонаблюдения, в том числе в г. Пскове - 30 видеокамер, г. Великие Луки - 50 видеокамер, г. Острове - 10 видеокамер, в городах Опочка, Невель, Печоры, Порхов, Себеж - в среднем по 8 видеокамер, в г. Гдове, р.п. Дедовичи, г. Дно, р.п. Локня, р.п. Пушкинские Горы, г. Пыталово - в среднем по 5 видеокамер. Кроме того, в системе АПК "Безопасный город" планируется задействовать видеокамеры, принадлежащие коммерческим и бюджетным организациям, установленные на улицах населенных пунктов.
Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Администрации области от 16 июля 2010 г. № 193-р, достижение высокого уровня и качества жизни населения признается одним из главных направлений деятельности органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.
Повышение качества жизни граждан путем гарантирования личной безопасности определено Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, в качестве одного из приоритетов устойчивого развития страны, поэтому вопрос обеспечения законности и правопорядка, личной и общественной безопасности, усиления борьбы с преступностью и иными правонарушениями во всех сферах жизнедеятельности человека занимает одно из наиболее важных мест в деятельности органов государственной власти Псковской области и является стратегическим.
Принятие областной долгосрочной целевой программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Псковской области на 2013 - 2016 годы" (далее - Программа) позволит продолжить проводимую в этом направлении органами государственной власти области работу и в полной мере соответствует целям и задачам Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года.

2. Обоснование целесообразности решения
проблемы программно-целевым методом

Целесообразность решения проблемы программно-целевым методом обусловлена следующими объективными причинами:
сложностью и многообразием вопросов обеспечения профилактики преступлений и иных правонарушений в различных сферах деятельности человека;
необходимостью продолжить проведение профилактических мероприятий, реализуемых в рамках Программы, требующих постоянного исполнения и дальнейшего осуществления, совершенствования и развития;
необходимостью разработки и включения в Программу перечня новых мероприятий, взаимоувязанных по конкретным задачам, ресурсам, срокам реализации и исполнителям, направленных на повышение уровня защищенности граждан от преступных посягательств;
потребностью в координации усилий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти области и органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений и граждан.
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование проблемных вопросов и системное развитие инфраструктуры обеспечения профилактики преступлений и иных правонарушений, несущих угрозу безопасности граждан, на основе:
определения целей, задач, комплекса программных мероприятий и ожидаемых результатов;
повышения эффективности государственного управления в данной области;
повышения результативности использования материальных и финансовых ресурсов.
Разработка и принятие областной долгосрочной целевой программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Псковской области на 2013 - 2016 годы" с учетом опыта реализации Программы 2012 позволит придать этой работе системный характер, даст новый импульс к дальнейшему развитию и совершенствованию профилактической деятельности органов государственной власти области.

3. Прогноз развития сложившейся проблемной
ситуации в рассматриваемой сфере без
использования программно-целевого метода

По предварительной оценке, отказ от применения программно-целевого метода управления в сфере профилактики преступлений и иных правонарушений может привести к росту количества преступлений, совершаемых на территории Псковской области. Это приведет к ухудшению оперативной обстановки и обострению криминогенной ситуации, замедлению темпов развития области в социально-экономической сфере. Скорее всего, произойдет рост числа преступлений и правонарушений, совершаемых в общественных местах и на улицах населенных пунктов области, на 20 - 25%. Ожидается рост преступных посягательств на имущество, общественную и личную безопасность граждан, повышение уровня рецидивной и подростковой преступности.
Исходя из прогнозных ожиданий, без использования программно-целевого метода к 2014 году уровень преступности в области может возрасти до 2000 - 2200 на 100 тыс. человек населения, а уровень безопасности населения - снизиться на 15% - 20%.
Доля тяжких и особо тяжких преступлений в общем количестве зарегистрированных в области преступлений возрастет до 470 - 490 на 100 тыс. человек, а степень риска возрастет на 10% - 15%. Таким образом, личная безопасность граждан может понизиться ориентировочно на 15%.
Все это напрямую затрагивает жизненно важные интересы населения, касающиеся обеспечения гарантированных конституционных прав органами государственной власти.
Из вышесказанного следует, что при решении вопросов профилактики преступлений и иных правонарушений без использования программно-целевого метода произойдет нарастание негативных процессов в сфере противодействия преступности и к иным правонарушениям, что приведет к снижению качества жизни населения и потере инвестиционной привлекательности области.
Принимая во внимание низкую эффективность при решении поставленных задач непрограммными методами, целесообразно и далее решать поставленную проблему программно-целевым методом.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка
преимуществ и рисков, возникающих при различных
вариантах решения проблемы

В качестве возможных вариантов решения проблемы рассматривались два:
без принятия Программы;
с принятием Программы.
Первый вариант предусматривает решение проблемы без принятия Программы. В этом случае общественный порядок, личная и общественная безопасность граждан обеспечиваются за счет отдельных разрозненных мероприятий, проводимых органами исполнительными власти области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также иными организациями, предприятиями и учреждениями в соответствии с их полномочиями.
Преимуществом данного варианта решения проблемы является то, что он наименее затратный, так как осуществляется за счет средств, выделяемых на основную деятельность субъектов государственной системы профилактики правонарушений.
Вместе с тем, этот метод решения проблемы обладает всеми недостатками и рисками, присущими непрограммному подходу.
Основные риски заключаются в том, что такой подход к решению проблемы не обеспечивает комплексного решения поставленных задач. Проводимые правоохранительными органами, органами исполнительной власти области, а также иными субъектами профилактики правонарушений профилактические мероприятия не будут взаимоувязаны по конкретным задачам, ресурсам, срокам реализации и исполнителям.
Второй вариант предусматривает принятие Программы.
Преимуществами данного варианта являются:
сохранение преемственности достигнутых результатов при реализации областной долгосрочной целевой программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Псковской области на 2009 - 2012 годы";
четкое определение целей и задач, на достижение которых тратятся бюджетные средства;
возможность оценить деятельность исполнителей программных мероприятий относительно достижения поставленных целей и выполнения заданий и провести анализ причин неэффективного исполнения Программы.
Таким образом, программный вариант решения проблемы создаст необходимые условия для успешного и эффективного противодействия преступности во всех ее проявлениях, повысит уровень поддержания на территории области общественного порядка, обеспечит личную и общественную безопасность.
На успешное выполнение Программы и достижение поставленной цели и задач Программы могут повлиять внешние факторы и риски, а именно:
экономические риски, связанные с необходимостью вложения финансовых средств на развитие системы профилактики преступлений и иных правонарушений, что ставит выполнение Программы в зависимость от бюджетной обеспеченности области, общей экономической ситуации в стране и т.д.;
социальные риски, связанные с возможным увеличением числа правонарушителей и преступников в связи с финансовым кризисом, социальной напряженностью, падением уровня жизни населения и др. К таким рискам также относится не сформированное отношение общества, отсутствие толерантности к лицам, находящимся в конфликте с законом;
организационные риски, связанные с проблемами координации деятельности большого числа исполнителей Программы, требующими согласованной политики и перестройки административных процессов и т.п.;
административные риски, связанные с невыполнением исполнителями Программы мероприятий, что приведет к невыполнению цели и задач Программы.
Минимизация влияния указанных рисков на реализацию Программы потребует формирования и поддержания в актуальном состоянии процессов планирования, исполнения, мониторинга, контроля и ресурсного обеспечения программной деятельности в сфере профилактики преступлений и иных правонарушений, межведомственного взаимодействия, обеспечения публичности, информационной открытости. Способом ограничения рисков является регулярная и открытая публикация в СМИ информации о проблемах, стоящих перед правоохранительными органами, органами исполнительной власти области и иными субъектами профилактики, данных о финансировании, ходе реализации и достигнутых результатах в ходе реализации мероприятий Программы в качестве механизма, стимулирующего исполнителей Программы выполнять принятые на себя обязательства.
Анализ вариантов решения проблемы показывает, что наиболее эффективным и результативным является второй из рассмотренных вариантов. Он позволит сконцентрировать силы и средства на наиболее важных направлениях, более четко определить стратегию и тактику, мобилизовать финансовые и организационные ресурсы, создать в области систему, на базе которой в постоянном режиме будет осуществляться мониторинг хода реализации программных мероприятий.

5. Ориентировочные сроки, а в случае необходимости -
этапы решения проблемы программно-целевым методом

Программу предполагается реализовать в один этап, за период 2013 - 2016 годов.
Решение проблемы невозможно осуществить в пределах одного года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий профилактического и социального характера. Вместе с тем, планировать реализацию Программы на более длительный срок нецелесообразно вследствие постоянного изменения криминологической обстановки, напрямую связанной с социально-экономическим развитием как области, так и государства в целом, а также необходимости совершенствования форм и методов профилактики преступлений и иных правонарушений. В связи с этим Программа рассчитана на четырехлетний период.
Заявленный срок является оптимальным для реализации запланированных мероприятий и решения поставленных задач.

6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым
индикаторам и показателям, позволяющим оценивать
ход реализации Программы по годам

Целью Программы является укрепление правопорядка, повышение уровня общественной и личной безопасности граждан на территории области за счет совершенствования системы профилактики преступлений и иных правонарушений.
Задачами для достижения указанной цели Программы являются:
правовое и информационное обеспечение деятельности правоохранительных органов, органов исполнительной власти области в сфере профилактики преступлений и иных правонарушений;
снижение уровня преступности и степени социального риска населения на территории области;
снижение уровня подростковой преступности;
вовлечение в систему предупреждения правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций, развитие института добровольных народных дружин и привлечение их к участию в охране общественного порядка;
совершенствование материально-технической базы правоохранительных органов.
С целью определения эффективности реализации Программы следует использовать целевые показатели (индикаторы) в конкретно измеряемой форме. При этом эффективность Программы будет являться достаточной, если в результате выполнения программных мероприятий по итогам года показатели не превысили предельно допустимые значения.
В качестве целевых критериев для оценки хода выполнения Программы целесообразно использовать:
степень информированности граждан о деятельности правоохранительных органов, органов исполнительной власти области в сфере профилактики преступлений и иных правонарушений (количество организованных выступлений и публикаций в средствах массовой информации);
количество зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек населения;
количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений на 100 тыс. человек населения;
количество лиц, привлеченных к ответственности за совершение преступлений в состоянии опьянения;
количество зарегистрированных преступлений, совершенных на улицах населенных пунктов и в других общественных местах;
количество лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общей численности лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу;
количество несовершеннолетних лиц, привлеченных к ответственности за совершение преступлений;
доля учащихся подростков и молодежи образовательных учреждений, вовлеченных в дополнительные занятия по развитию и воспитанию (спорт, творчество и т.д.), по отношению к общей численности указанной категории населения;
количество членов добровольных народных дружин;
степень оснащенности правоохранительных органов материально-техническими средствами.
Усилия органов государственной власти области позволят в рамках реализации программных мероприятий создать условия для повышения уровня безопасности населения на территории области, создать обстановку спокойствия на улицах и других общественных местах за счет совершенствования системы профилактики преступлений и иных правонарушений.

7. Предложения по основным мероприятиям, направленным
на решение каждой из поставленных задач

В ходе реализации Программы предлагается утверждение следующего перечня основных программных мероприятий по направлениям, определенным каждой из поставленных задач.
Задача 1 "Правовое и информационное обеспечение деятельности правоохранительных органов, органов исполнительной власти области в сфере профилактики преступлений и иных правонарушений" включает в себя следующие мероприятия:
совершенствование нормативной правовой и методической базы в сфере профилактики преступлений и правонарушений органами государственной власти области в соответствии с их полномочиями, в целях дальнейшего развития государственной системы профилактики правонарушений по обеспечению личной и общественной безопасности граждан;
совершенствование законодательства, обеспечивающего деятельность добровольных общественных формирований правоохранительной направленности;
проведение мониторинга общественного мнения в городах Псков, Великие Луки, других муниципальных образованиях Псковской области в целях изучения мнения населения области об эффективности мер, предпринимаемых полицией, органами местного самоуправления по профилактике правонарушений, эффективности реагирования органов внутренних дел на сообщения граждан о совершенных правонарушениях и преступлениях;
подготовка правоохранительными органами для размещения в средствах массовой информации материалов о возбуждении наиболее резонансных уголовных дел, направлении их в суд;
информирование населения о деятельности полиции, состоянии оперативной обстановки по всем направлениям противодействия преступности;
организация и проведение органами исполнительной власти области совместно с правоохранительными органами размещения в региональных средствах массовой информации материалов по профилактике подростковой преступности, в том числе профилактике наркомании, токсикомании и алкоголизма среди несовершеннолетних, формированию здорового образа жизни;
проведение цикла лекционных занятий на базе средних и высших учебных заведений области с приглашением работников правоохранительных органов для предотвращения конфликтов на межнациональной и межрелигиозной почве, противодействия распространению идеологии националистического, политического и религиозного экстремизма;
подготовка УМВД России по Псковской области цикла публикаций в средствах массовой информации, направленных на профилактику различных форм мошеннических действий, краж чужого имущества и других общественно опасных нарушений законодательства;
проведение УМВД России по Псковской области мероприятий по организации выступлений и публикаций агитационного характера в средствах массовой информации областного уровня, призывающих граждан к добровольной сдаче незаконно хранящегося у них оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;
информирование УМВД России по Псковской области граждан, деятельность которых связана с приемом денежных средств от населения, о способах и средствах правомерной защиты от преступных посягательств, связанных с фальшивомонетничеством, путем проведения соответствующей разъяснительной работы в электронных и печатных государственных и муниципальных средствах массовой информации.
Задача 2 "Снижение уровня преступности и степени социального риска населения на территории области" включает в себя следующие мероприятия:
рассмотрение на заседаниях межведомственных комиссий по профилактике преступлений и правонарушений вопросов по предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений в различных сферах правоприменительной практики с выяснением обстоятельств и причин их совершения для выработки конкретных мер по профилактике подобных преступных деяний;
проведение Управлением внутренней политики Администрации области совместно с представителями УМВД России по Псковской области, УФСБ России по Псковской области регулярных встреч с представителями религиозных конфессий, национальных диаспор с целью выявления, предупреждения и пресечения фактов разжигания межрелигиозной и межнациональной розни;
осуществление правоохранительными органами комплекса мероприятий по выявлению и пресечению изготовления, распространения на территории области пропагандистских печатных, аудио-, видео- и иных материалов, подстрекающих к совершению экстремистских действий или направленных на разжигание идеологии экстремизма, в том числе размещенных в сети Интернет;
проведение правоохранительными органами мероприятий по выявлению лиц, занимающихся изготовлением, хранением, перевозкой, а также сбытом спиртосодержащей продукции домашней выработки либо кустарно изготовленных водноспиртовых смесей;
проведение правоохранительными органами обследований особо значимых объектов, представляющих культурную и историческую ценность (музеев, церквей), в целях повышения уровня технической защиты и предотвращения хищений предметов антиквариата с информированием заинтересованных лиц по устранению выявленных недостатков. Оборудование указанных объектов средствами охранно-пожарной сигнализации и экстренного вызова полиции;
проведение правоохранительными органами комплекса оперативно-профилактических и проверочных мероприятий по противодействию незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства, правонарушениям, связанным с незаконной добычей биологических ресурсов на водных объектах Псковской области;
проведение правоохранительными органами совместно с органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления профилактических мероприятий в отношении лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в том числе по проверке лиц данной категории, состоящих под административным надзором.
Задача 3 "Снижение уровня подростковой преступности, формирование у подростков и молодежи культуры здоровья, мотивации к ведению здорового образа жизни" включает в себя следующие мероприятия:
совершенствование системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, преступностью, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних;
проведение субъектами профилактики правонарушений в соответствии с их полномочиями проверок предприятий и организаций торговли на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации, запрещающего реализацию алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции несовершеннолетним;
проведение курсовой подготовки (курсы повышения квалификации, семинары) педагогических работников, организующих работу с семьями и детьми по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
организация и проведение конференций для специалистов службы психолого-медико-педагогического сопровождения (представителей администраций, социальных педагогов, педагогов-психологов и педагогов образовательных учреждений) по вопросам организации работы с детьми, находящимися в кризисных ситуациях;
разработка методических рекомендаций, программ, изготовление социальной рекламы для обучения детей и подростков правилам безопасного поведения в интернет-пространстве;
внедрение системы мониторинговых исследований по вопросам обеспечения безопасности образовательной среды образовательных учреждений;
организация и проведение семинаров-совещаний с работниками органов местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования.
Задача 4 "Вовлечение в систему предупреждения правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций, развитие института добровольных народных дружин" включает в себя следующие мероприятия:
проведение мероприятий по привлечению к охране общественного порядка и общественной безопасности граждан, общественных формирований правоохранительной направленности (добровольных народных дружин, студенческих отрядов), а также частных охранных организаций;
повышение мотивации в участии добровольных народных дружин в охране общественного порядка;
создание в жилом секторе активов общественности (старших домов, подъездов) для привлечения к работе по профилактике правонарушений, организация их работы по данному направлению;
создание при администрациях городских округов и муниципальных районов области общественных советов граждан для помощи полиции в работе по профилактике правонарушений среди лиц, входящих в "группу риска";
привлечение органами внутренних дел товариществ собственников жилья, домовых комитетов к проведению мероприятий по предупреждению правонарушений в жилых помещениях.
Задача 5 "Совершенствование материально-технической базы правоохранительных органов" включает в себя следующие мероприятия:
приобретение и установка камер видеонаблюдения в целях дальнейшего развития системы АПК "Безопасный город";
укрепление технической оснащенности правоохранительных органов в части приобретения автомототранспортных средств, радиостанций, металлических переносных барьеров;
приобретение моторных лодок для использования участковыми уполномоченными полиции МО МВД России "Опочецкий", "Невельский", "Себежский", ОП по Усвятскому району в целях охраны общественного порядка на акваториях водоемов области;
укрепление материально-технической базы УМВД России по Псковской области в части приобретения медицинского оборудования для оснащения госпиталя УМВД России по Псковской области.
Перечень и содержание мероприятий Программы по каждой из поставленных задач будут уточнены и конкретизированы при разработке Программы.

8. Предложения по объемам и
источникам финансирования Программы

По предварительной оценке, на реализацию мероприятий Программы ежегодно потребуется 18000 - 20000 тыс. рублей из средств областного бюджета. Более точный расчет средств может быть произведен при разработке Программы.
Объемы финансирования Программы уточняются ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

9. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и
результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Реализация мероприятий Программы позволит достичь к 2016 году следующих значений целевых индикаторов:
повышения степени информированности граждан о деятельности правоохранительных органов, органов исполнительной власти области в сфере профилактики преступлений на 12%;
снижения уровня преступности на 8%;
снижения уровня социального риска на 12%;
сокращения количества лиц, привлеченных к ответственности за совершение преступлений в состоянии опьянения, на 9%;
снижения количества преступлений, совершаемых на улицах населенных пунктов и в других общественных местах, на 10%;
снижения количества преступлений, совершаемых на улицах населенных пунктов и в других общественных местах, относящихся к числу тяжких и особо тяжких, на 15%;
сокращения количества несовершеннолетних лиц, привлеченных к ответственности за совершение преступлений, на 10%;
сокращения количества лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общей численности лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу, на 6%;
увеличения количества членов добровольных народных дружин на 25%;
улучшения условий труда сотрудников правоохранительных органов.

10. Предложения по исполнителям Программы

В качестве исполнителей Программы предлагаются:
Администрация Псковской области;
Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям;
Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области;
Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения;
Государственное управление образования Псковской области;
государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Псковский областной институт повышения квалификации работников образования";
Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации;
Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области;
Государственный комитет Псковской области по молодежной политике;
Государственный комитет Псковской области по физической культуре и спорту;
Государственный комитет Псковской области по культуре;
Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле;
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды;
Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора;
Главное управление МЧС России по Псковской области;
Управление ФСБ России по Псковской области;
Управление МВД России по Псковской области;
Управление ФСИН России по Псковской области;
Управление ФСКН России по Псковской области;
Управление ФМС России по Псковской области;
воинская часть 6718;
Псковский линейный отдел МВД России на транспорте;
государственное предприятие Псковской области "Центр детского отдыха и оздоровления";
Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции "Призма";
государственное бюджетное учреждение "Региональный центр информационных технологий Псковской области";
государственное казенное учреждение Псковской области "Специальное учреждение для содержания по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации";
государственное казенное учреждение Псковской области "Интеллектуальные транспортные системы Псковской области";
местные администрации муниципальных образований области;

11. Предложения о разработчике Программы
и исполнителе-координаторе Программы

Разработчик и исполнитель-координатор Программы - Управление специальных программ Администрации области.


------------------------------------------------------------------