Постановление Администрации Бежаницкого района от 12.04.2013 N 311 "О внесении изменений в Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций "

АДМИНИСТРАЦИЯ БЕЖАНИЦКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 апреля 2013 г. № 311

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ФУНКЦИЙ (ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ)

В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", руководствуясь ст. 28 Устава муниципального образования "Бежаницкий район" Псковской области, Администрация Бежаницкого района постановляет:
1. Внести изменения в Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг), утвержденный постановлением Администрации Бежаницкого района от 20.01.2011 № 41, утвердив его в новой редакции (прилагается).
2. Считать утратившим силу постановление Администрации Бежаницкого района от 20.01.2011 № 41 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг).
3. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания.
4. Настоящее постановление опубликовать на официальном сайте муниципального образования "Бежаницкий район" http://bezhanicy.reg60.ru.
5. Контроль исполнения постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации Бежаницкого района Иванову В.В.

И.п. Главы Бежаницкого района
В.В.ИВАНОВА





Утвержден
постановлением
Администрации Бежаницкого района
от 12 апреля 2013 г. № 311

ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ (ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ)

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) (далее - Порядок) устанавливает общие требования к разработке и утверждению административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) (далее - административные регламенты) Администрацией Бежаницкого района (далее - Администрация).
1.2. Для целей Порядка используются следующие термины и определения:
- административный регламент предоставления муниципальной услуги - документ, определяющий сроки и последовательность административных процедур и административных действий Администрации и (или) принятия ею решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или юридического лица в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
- административный регламент исполнения муниципальной функции - документ, определяющий сроки и последовательность административных процедур и административных действий Администрации и (или) принятия ею решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или юридического лица;
- административная процедура - логически обособленная совокупность взаимосвязанных административных действий, совершаемых Администрацией (структурными подразделениями Администрации), при исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги), имеющая конечный результат по обеспечению реализации гражданами и юридическими лицами их законных прав и интересов;
- муниципальная функция - постоянно осуществляемый вид деятельности Администрации (структурными подразделениями Администрации), в пределах ее полномочий, установленных федеральными законами, законами Псковской области, Уставом муниципального образования "Бежаницкий район", иными муниципальными правовыми актами;
- муниципальная услуга - услуга (работа), оказываемая (выполняемая) Администрацией (структурными подразделениями Администрации) в соответствии с муниципальным заданием, по исполнению ею (ими) запросов физических и юридических лиц о признании, установлении, изменении или прекращении их прав, установлении юридических фактов, получении для их реализации материальных и финансовых средств, в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также предоставлении документированной информации (документа);
- муниципальное задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ), формируемый в соответствии с порядком, установленным Администрацией;
- должностное лицо - сотрудник Администрации (структурного подразделения Администрации), выполняющий административные действия по исполнению муниципальной функции и (или) предоставлению муниципальной услуги;
- административное действие - предусмотренное административным регламентом действие должностного лица в рамках исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
- получатель муниципальной услуги - физическое или юридическое лицо, обратившиеся непосредственно, а также через своего представителя в Администрацию (структурное подразделение Администрации), для реализации прав либо законных интересов или исполнения возложенных нормативными правовыми актами обязанностей;
- заявитель - физическое или юридическое лицо, взаимодействующее с должностными лицами в процессе исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
- запрос об оказании муниципальной услуги - требование получателя муниципальной услуги, выраженное в устной, письменной или электронной форме об оказании муниципальной услуги;
- предоставление муниципальных услуг в электронной форме - предоставление муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств, включая осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.
1.3. Административный регламент устанавливает:
- сроки и последовательность административных процедур и административных действий Администрации (структурных подразделений Администрации);
- порядок взаимодействия между структурными подразделениями Администрации;
- порядок взаимодействия Администрации (структурных подразделений Администрации) с физическими и юридическими лицами (далее - заявители), иными органами государственной власти и органами местного самоуправления при исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги).
1.4. Административные регламенты разрабатываются структурными подразделениями Администрации, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей муниципальной функции (предоставление муниципальной услуги), на основе законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Псковской области, муниципальных правовых актов муниципального образования "Бежаницкий район".
В случае если при исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги) участвуют несколько структурных подразделений Администрации, оказывающих муниципальные услуги, то административный регламент разрабатывает структурное подразделение Администрации, совершающее последнее административное действие или принимающее последнее решение при исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги).
1.5. При осуществлении структурными подразделениями Администрации отдельных государственных полномочий, полномочий городского и сельских поселений, переданных органам местного самоуправления муниципального образования "Бежаницкий район", структурные подразделения Администрации осуществляют эти полномочия в соответствии с административными регламентами, утвержденными соответствующими исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления поселений, а также могут принимать административные регламенты на основании и в соответствии с указанными административными регламентами.
1.6. Административные регламенты разрабатываются на основе законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Псковской области, муниципальных правовых актов муниципального образования "Бежаницкий район" и иных правовых актов, устанавливающих критерии, сроки и последовательность административных процедур, административных действий и (или) принятия решений, а также настоящего Порядка.
Структурные подразделения Администрации не вправе устанавливать в административных регламентах полномочия, не предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Псковской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования "Бежаницкий район", а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов юридических лиц, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений прямо предусмотрены федеральными законами и изданными на основании федеральных законов нормативными правовыми актами.
1.7. Административные регламенты должны содержать информацию, необходимую и достаточную для получателей муниципальной услуги, а также для выполнения должностными лицами административных действий по исполнению муниципальных функций (предоставлению муниципальных услуг).
1.8. При подготовке административных регламентов структурные подразделения Администрации для описания и реализации административных процедур могут предусматривать возможность использования информационно-коммуникационных технологий.

II. ТРЕБОВАНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕГЛАМЕНТАМ

2.1. Название и структура административного регламента
2.1.1. Наименование административного регламента определяется с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена такая муниципальная функция или муниципальная услуга, и формируется следующим образом: "Административный регламент исполнения муниципальной функции по (указывается наименование муниципальной функции)", "Административный регламент предоставления муниципальной услуги по (указывается наименование муниципальной услуги)".
2.1.2. Номера разделов, подразделов, пунктов, перечислений административного регламента оформляются в соответствии с требованиями делопроизводства, установленными в Администрации.
2.1.3. В структуру административного регламента включаются следующие разделы:
- "Общие положения";
- "Стандарт предоставления муниципальной услуги";
- "Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме";
- "Формы контроля за исполнением административного регламента";
- "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц и муниципальных служащих".

2.2. Подготовка раздела "Общие положения" административного регламента
В раздел входят следующие подразделы:
1) предмет регулирования регламента;
2) перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение муниципальной функции или предоставление муниципальной услуги и являющихся основанием для разработки административного регламента;
3) заявители, в отношении которых исполняется муниципальная услуга;
4) требования к порядку информирования о предоставлении муниципальной услуги, в том числе:
- информация о местах нахождения и графике работы структурных подразделений Администрации, муниципальных учреждений, предоставляющих муниципальную услугу, о других органах и организациях, обращение в которые необходимо для исполнения муниципальной функции, предоставления муниципальной услуги;
- справочные телефоны подразделений Администрации, муниципальных учреждений, предоставляющих муниципальную услугу, а также иных организаций, участвующих в исполнении муниципальной функции, предоставлении муниципальной услуги.

2.3. Подготовка раздела "Стандарт предоставления муниципальной услуги" административного регламента
В раздел входят следующие подразделы:
1) наименование муниципальной услуги;
2) наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу;
3) результат предоставления муниципальной услуги;
4) сроки предоставления муниципальной услуги;
5) правовые основания для предоставления муниципальной услуги;
6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;
8) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги;
9) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Псковской области, муниципальными правовыми актами МО "Бежаницкий район";
10) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги;
11) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;
12) требования к помещениям, в которых предоставляются муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой муниципальной услуги;
13) показатели доступности и качества муниципальных услуг;
14) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

2.4. Подготовка раздела "Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме" административного регламента
2.4.1. Раздел состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур, - логически обособленных последовательностей административных действий при предоставлении муниципальных услуг, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления муниципальной услуги.
2.4.2. В начале раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в нем.
2.4.3. В данном разделе отдельно описывается административная процедура формирования и направления межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг. Описание процедуры должно также содержать положение о составе документов и информации, которые необходимы органу, предоставляющему муниципальную услугу, с указанием порядка подготовки и направления межведомственного запроса и должностных лиц, уполномоченных направлять такой запрос.
2.4.4. Раздел также должен содержать порядок осуществления в электронной форме, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", следующих административных процедур:
- предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальной услуге;
- подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов;
- получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении муниципальной услуги;
- взаимодействие отраслевых (функциональных), территориальных органов Администрации, с иными органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, в том числе порядок и условия такого взаимодействия;
- получение заявителем результата предоставления муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;
- иные действия, необходимые для предоставления муниципальной услуги.
2.4.5. Описание каждой административной процедуры предусматривает:
- основания для начала административной процедуры;
- содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
- сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента;
- критерии принятия решений;
- результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры.
2.4.6. Блок-схема предоставления муниципальной услуги приводится в приложении к регламенту.

2.5. Подготовка раздела "Формы контроля за исполнением административного регламента"
Раздел состоит из следующих подразделов:
1) Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением специалистами учреждения положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, а также принятием решений специалистами учреждения;
2) Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги;
3) Ответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления муниципальной услуги;
4) Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением муниципальной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

2.6. Подготовка раздела "Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги)" административного регламента
Раздел предусматривает следующие подразделы:
1) Право на обжалование решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностных лиц, муниципальных служащих;
2) Предмет досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностных лиц, муниципальных служащих;
3) Основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностных лиц, муниципальных служащих;
4) Требования к содержанию обращения (жалобы);
5) Основания для отказа в рассмотрении обращения (жалобы);
6) Право на получение информации о рассмотрении обращения (жалобы);
7) Срок рассмотрения обращения (жалобы);
8) Результат досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностных лиц, муниципальных служащих.

III. ОРГАНИЗАЦИЯ РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ И
УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ

3.1. Структурные подразделения Администрации при разработке и утверждении административных регламентов руководствуются настоящим Порядком, если действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Псковской области, муниципальными правовыми актами Бежаницкого муниципального района не установлено иное.
3.2. При разработке административных регламентов структурные подразделения Администрации обеспечивают:
а) упорядочение административных процедур и административных действий;
б) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит нормативным правовым актам Российской Федерации, Псковской области, муниципальным правовым актам Бежаницкого района;
в) упрощение административных процедур и административных действий, в том числе:
- сокращение количества документов, представляемых заявителями для исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг);
- применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации;
- снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;
г) сокращение срока исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги). Структурное подразделение Администрации может установить в административном регламенте сокращенные сроки исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), а также сроки исполнения административных процедур в рамках исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) по сравнению с соответствующими сроками, установленными в нормативных правовых актах Российской Федерации, Псковской области, муниципальных правовых актах Бежаницкого муниципального района;
д) установление персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждой административной процедуре или административному действию при исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги). Персональная ответственность за соблюдение требований административных регламентов закрепляется в должностных инструкциях должностных лиц;
е) предоставление муниципальной услуги в электронной форме.
3.3. Структурные подразделения Администрации в ходе разработки административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) вправе проводить опросы получателей соответствующей муниципальной услуги и проводить публичные обсуждения проекта административного регламента предоставления муниципальной услуги.
3.4. До утверждения административного регламента структурное подразделение Администрации обязано:
- опубликовать информацию о разработке проекта административного регламента в сети Интернет на официальном сайте муниципального образования "Бежаницкий район";
- провести согласование проекта административного регламента с курирующим заместителем Главы Администрации, заинтересованными должностными лицами и структурными подразделениями Администрации, отделом организационно-хозяйственной работы, а также провести юридическую и антикоррупционную экспертизу в юридическом отделе, прокуратуре Бежаницкого района в соответствии с установленным порядком согласования правовых актов в Администрации;
- разместить проект административного регламента, прошедшего согласование, в сети Интернет на официальном сайте муниципального образования "Бежаницкий район" для ознакомления и проведения независимой экспертизы;
- организовать прием и рассмотрение предложений от заинтересованных юридических лиц и граждан в течение 35 дней со дня размещения проекта административного регламента на официальном сайте муниципального образования "Бежаницкий район";
- учесть в проекте административного регламента предложения заинтересованных юридических лиц и граждан, которые не противоречат федеральным законам, законам Псковской области, Уставу муниципального образования "Бежаницкий район", муниципальным правовым актам Бежаницкого района.
При наличии замечаний со стороны граждан и юридических лиц, изменяющих административные процедуры и административные действия должностных лиц по исполнению муниципальных функций (предоставлению муниципальных услуг), административный регламент направляется на повторное согласование в соответствии с установленным порядком, указанным в пункте 3.4 настоящего Порядка.
3.5. После окончания процедуры согласования административный регламент утверждается постановлением Администрации.
3.6. Утвержденный административный регламент подлежит:
- опубликованию в соответствии с Уставом муниципального образования "Бежаницкий район" в районной газете "Сельская новь";
- размещению в сети Интернет на официальном сайте муниципального образования "Бежаницкий район";
- размещению на информационных стендах в месте исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).

IV. АНАЛИЗ ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ,
ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ

4.1. Анализ практики применения административных регламентов проводится структурными подразделениями Администрации с целью установления:
- соответствия исполнения административного регламента требованиям к качеству и доступности предоставления муниципальной услуги. При этом подлежит установлению оценка потребителями муниципальной услуги характера взаимодействия с должностными лицами Администрации, качества и доступности соответствующей муниципальной услуги (срок предоставления, условия ожидания приема, порядок информирования о муниципальной услуге и т.д.);
- обоснованности отказов в предоставлении муниципальной услуги;
- выполнения требований к оптимальности административных процедур. При этом подлежат установлению отсутствие избыточных административных действий, возможность уменьшения сроков исполнения административных процедур и административных действий;
- соответствия должностных инструкций ответственных должностных лиц, участвующих в исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги), административному регламенту в части описания в них административных действий, профессиональных знаний и навыков;
- ресурсного обеспечения исполнения административного регламента;
- необходимости внесения в них изменений.
4.2. Результаты анализа практики применения административных регламентов на территории муниципального образования "Бежаницкий район" размещаются соответствующими структурными подразделениями Администрации в сети Интернет на официальном сайте муниципального образования "Бежаницкий район".
4.3. Порядок внесения изменений в административные регламенты осуществляется в соответствии с Порядком разработки и утверждения административных регламентов, указанным в разделе III, в следующих случаях:
- при изменении законодательства Российской Федерации, Псковской области, муниципальных правовых актов муниципального образования "Бежаницкий район", регулирующих исполнение муниципальных функций (предоставление муниципальных услуг);
- при изменении структуры Администрации, в том числе структурных подразделений, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей муниципальной функции (предоставление муниципальной услуги);
- при изменении административных процедур административного регламента, а также по результатам анализа практики применения административных регламентов и поступившим замечаниям и предложениям от заинтересованных граждан и юридических лиц.


------------------------------------------------------------------