Постановление Администрации Палкинского района от 25.11.2013 N 848 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Палкинского района на 2014 - 2016 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ПАЛКИНСКОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 ноября 2013 г. № 848
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ПАЛКИНСКОГО РАЙОНА НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Администрации Палкинского района
от 23.09.2014 № 656)
На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Администрации Палкинского района № 792 от 31.10.2013 "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Палкинского района Псковской области" и в соответствии с решением Собрания депутатов района от 25.09.2008 № 65 "Об утверждении Положения о развитии малого и среднего предпринимательства на территории Палкинского района, Положения о ведении реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и Порядка создания координационного комитета при Администрации района по вопросам малого и среднего предпринимательства" Администрация района постановляет:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Палкинского района на 2014 - 2016 годы".
2. Объемы финансирования муниципальной программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Палкинского района на 2014 - 2016 годы" определять при формировании бюджета муниципального образования "Палкинский район" на очередной финансовый год.
3. Опубликовать данное постановление в районной газете "Льновод" и разместить на официальном сайте Администрации Палкинского района.
4. Контроль за ходом реализации программы оставляю за собой.
Глава Администрации района
Г.П.КУЗЬМА
Утверждена
постановлением
Администрации района
от 25 ноября 2013 г. № 848
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Администрации Палкинского района
от 23.09.2014 № 656)
ПАСПОРТ
муниципальной программы Палкинского района Псковской области
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства
Палкинского района на 2014 - 2016 годы"
Наименование Государственной программы, подпрограммы Псковской области, в рамках которых реализуется муниципальная программа
Государственная программа Псковской области "Содействие экономическому развитию, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности" Подпрограмма "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства"
Ответственный исполнитель программы
Администрация Палкинского района
Соисполнители программы
Автономная некоммерческая организация "ИКЦ Палкинского района"
Цели программы
Обеспечение благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности для развития субъектов малого и среднего предпринимательства Палкинского района Псковской области
Задачи программы
1. Обеспечение условий для продвижения услуг субъектов малого и среднего предпринимательства;
2. Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства путем предоставления субсидий и грантов на возмещение затрат;
3. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
Целевые индикаторы программы
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в районе;
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку (ежегодно)
Сроки реализации программы
2014 - 2016 годы
Объемы финансирования
Объемы ресурсного обеспечения реализации программы на 2014 - 2016 годы составляют:
всего - 1950 тыс. рублей, в том числе:
из областного бюджета - 1560 тыс. рублей, из местных бюджетов - 390 тыс. рублей, в том числе по годам:
за счет средств областного бюджета:
2014 год - 520 тыс. рублей;
2015 год - 520 тыс. рублей;
2016 год - 520 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов:
2014 год - 130 тыс. рублей;
2015 год - 130 тыс. рублей;
2016 год - 130 тыс. рублей;
Ожидаемые результаты реализации программы
Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 10 тыс. человек населения Палкинского района с 155,5 единиц до 171,4 единиц в 2016 г.;
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, - не менее 62 ежегодно
1. Характеристика текущего состояния сферы реализации программы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
В настоящее время малое и среднее предпринимательство становится серьезным фактором экономической, социальной и политической стабильности в области. Его развитие содействует формированию конкурентной среды, насыщению рынка местными товарами и услугами, снижению уровня безработицы, созданию рабочих мест, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Отличительной особенностью малого и среднего предпринимательства является его доступность как сферы деятельности для широкого круга людей, которая обусловлена тем, что функционирование малого и среднего предпринимательства не предполагает крупных финансовых вложений, не требует больших материальных и трудовых ресурсов. Поэтому именно малый и средний бизнес является необходимым условием формирования так называемого среднего класса - социального фундамента, обеспечивающего стабильное развитие общества.
За период реализации муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Палкинском районе Псковской области на 2009 - 2011 годы" и муниципальной долгосрочной целевой программы "Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в Палкинском районе Псковской области на 2012 - 2014 годы" в течение пяти лет количество субъектов малого и среднего предпринимательства увеличилось в несколько раз, в том числе количество индивидуальных предпринимателей увеличилось с 46 до 133 человек. В течение 2010 - 2013 годов предоставлялась денежная поддержка в виде субсидий и грантов субъектам малого и среднего предпринимательства на развитие и модернизацию производства, проводились ярмарочно-выставочные мероприятия на территории района. А также ведется постоянное оказание индивидуальной помощи АНО "ИКЦ Палкинского района" субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам финансового планирования и привлечения заемных средств, маркетинга, бухгалтерского учета и налогообложения.
В 2013 году на территории Палкинского района Псковской области действует два средних предприятия с численностью работающих до 250 человек, относящихся к субъектам малого бизнеса: Палкинское РАЙПО, ООО "Агрофирма "Черская" и 22 малых предприятия.
Из числа действующих индивидуальных предпринимателей 57% занимаются сельскохозяйственным производством, 14% - розничной торговлей, 5% - обрабатывающие производства, по одному предприятию - производством хлеба и производством строительных материалов (щебня).
На территории района не действует ни одного крупного или градообразующего предприятия, то есть экономика района характеризуется малым и средним предпринимательством. Основные направления стратегического развития района - сельское хозяйство, деревопереработка, добыча и переработка нерудных материалов. Почти 70 процентов территории Палкинского района занимают земли сельскохозяйственного назначения.
Реализация мероприятий поддержки малого и среднего предпринимательства в 2009 - 2013 годах позволила не в полной мере достичь поставленных целей и решить основные проблемы, с которыми сталкиваются субъекты малого и среднего предпринимательства:
- Отсутствие развитой финансовой инфраструктуры, способной удовлетворять потребности субъектов малого и среднего предпринимательства в финансовых ресурсах.
- Дефицит в квалифицированных кадрах и отсутствие учебно-методической базы для профессиональной подготовки/переподготовки и повышения квалификации, занятых в секторе малого и среднего предпринимательства.
В настоящий момент на территории района продолжает свою работу АНО "Информационно-консультационный центр Палкинского района" (созданный в рамках Датско-Российской программы содействия экономическому развитию Калининградской и Псковской областей), который стал одним из элементов районной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Реализация грамотной политики поддержки малого и среднего предпринимательства и программно-целевого подхода будет способствовать дальнейшему более динамичному развитию этого сектора экономики.
Выбор данного метода для решения вышеуказанных проблем обусловлен значительными финансовыми затратами и невозможностью изменить ситуацию в течение одного финансового года.
Программно-целевой метод решения поставленных задач, основанный на необходимости реализации комплекса мероприятий, будет направлен на стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в районе и окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие населения.
Данная программа позволит:
- продолжать работу в направлении повышения эффективности механизмов, обеспечивающих доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к заемным финансовым ресурсам;
- стимулировать развитие субъектов малого и среднего предпринимательства путем предоставления субсидий и грантов субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в приоритетных сферах социально-экономического развития Палкинского района, на возмещение части затрат;
- повышать эффективность системы организационной, информационной, консультационной, образовательной поддержки, соответствующей потребностям малого и среднего предпринимательства приграничного района;
- создавать новые и обеспечивать развитие существующих объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
2. Цели и задачи программы, целевые индикаторы достижения целей и решение задач, основные ожидаемые конечные результаты
Развитие сектора малого и среднего предпринимательства относится к числу наиболее актуальных направлений государственной политики в настоящее время, так как данный сектор в современной экономике является одним из центров, в котором мобилизуются значительные финансовые, производственные и человеческие ресурсы, содействующие экономическому, социальному и инновационному развитию государства.
Муниципальная программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Палкинского района на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа) разработана для комплексного решения вышеуказанных проблем в сравнительно короткие сроки и построена на успешном опыте в реализации аналогичных программ: муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Палкинском районе Псковской области на 2009 - 2011 годы" и муниципальной долгосрочной целевой программы "Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в Палкинском районе Псковской области на 2012 - 2014 годы".
Настоящая Программа будет реализовываться в 2014 - 2016 годах. Для того, чтобы настоящая программа послужила ступенью более высокого уровня на пути выполнения целей и задач Стратегии социально-экономического развития Палкинского района Псковской области до 2020 года, в качестве цели программы установлена следующая:
- Обеспечение благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности для развития субъектов малого и среднего предпринимательства Псковской области.
В соответствии с поставленной целью определены следующие приоритетные задачи:
1. Обеспечение условий для продвижения услуг субъектов малого и среднего предпринимательства;
2. Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства путем предоставления субсидий и грантов на возмещение затрат;
3. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Программа будет реализовываться совместными силами Администрации Палкинского района и АНО "Информационно-консультационный центр Палкинского района".
Для оценки степени достижения цели настоящей Программы планируется использовать индикаторы, аналогичные установленным для оценки хода реализации подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 № 467-р, а именно:
количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 10 тыс. человек населения Палкинского района, единиц;
количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку (ежегодно), единиц.
Целевые индикаторы к Программе "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Палкинского района на 2014 - 2016 годы" определяются путем сопоставления количества достигнутых показателей к количеству запланированных показателей.
Определение основных целевых индикаторов Программы и постоянный мониторинг способны дать ожидаемый результат от реализации запланированных мероприятий Программы и последовательное изменение количественных значений целевых индикаторов:
Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 10 тыс. человек населения Палкинского района с 155,5 единиц до 171,4 единиц в 2016 г.
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, - не менее 62 ежегодно.
А также в течение реализации Программы за 2014 - 2016 г.г. должны быть достигнуты следующие результаты:
1. Формирование эффективной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, предоставляющей широкий спектр информационных и консультационных услуг субъектам малого предпринимательства.
2. Повышение эффективности системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
3. Формирование системы небанковской микрофинансовой поддержки малого и среднего предпринимательства.
4. Более эффективный информационный обмен в сфере малого предпринимательства.
5. Достижение экономического эффекта от реализации программы:
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
- увеличение числа занятых в сфере малого и среднего предпринимательства на 5% ежегодно;
- увеличение оборота малого и среднего предпринимательства 5% ежегодно.
6. Достижение социального эффекта от реализации программы: увеличение уровня средней заработной платы на малых предприятиях.
3. Сроки и этапы реализации Программы
Муниципальная программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Палкинского района на 2014 - 2016 годы" рассчитана на 3 (три) года, на период с 2014 по 2016 г.г.
4. Государственная (региональная) программа, подпрограмма в рамках, которых реализуется муниципальная программа
Государственная программа "Содействие экономическому развитию, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности" (2014 - 2020 г.г.)
Подпрограмма "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства".
5. Объемы финансовых средств и ресурсное обеспечение Программы
Согласно порядку проведения конкурса по отбору муниципальных образований Псковской области для предоставления субсидий из местного бюджета на реализацию мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, финансирование муниципальной программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Палкинского района на 2014 - 2016 годы" будет осуществляться из следующих источников:
- Средства бюджета Палкинского района;
- Субсидия бюджета Псковской области.
Бюджет реализации муниципальной программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Палкинского района на 2014 - 2016 годы" на 2014 год составляет 650 тыс. руб.
Вклад Администрации Палкинского района Псковской области в реализацию Программы на 2014 год составляет 130 тыс. руб.
Согласно порядку проведения конкурса по отбору муниципальных образований Псковской области для предоставления субсидий из областного бюджета на реализацию мероприятий муниципальных целевых программ развития малого и среднего предпринимательства, Администрация Палкинского района Псковской области запрашивает 520 тыс. руб. в качестве софинансирования из средств бюджета Псковской области.
Общий бюджет реализации муниципальной программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Палкинского района на 2014 - 2016 годы" составляет 1950,0 тыс. руб.
Вклад Администрации Палкинского района Псковской области в реализацию Программы составляет 390,0 тыс. руб.
Согласно п. 3.4.2 Порядка проведения конкурса по отбору муниципальных образований Псковской области для предоставления субсидий из областного бюджета на реализацию мероприятий муниципальных целевых программ развития малого и среднего предпринимательства, Администрация Палкинского района Псковской области запрашивает 1560,0 тыс. руб. в качестве софинансирования из средств бюджета Псковской области.
6. Методика оценки эффективности муниципальной Программы
Эффективность реализации муниципальной программы оценивается исходя из достижения установленных значений каждого из показателей (индикаторов) по годам. По отношению к предыдущему году Администрация района ежегодно обобщает и анализирует статистическую отчетность и показателей реализации программы для подготовки годового отчета по реализации Программы, а также для размещения этой информации на официальном сайте Администрации района.
Оценка эффективности реализации программы проводится на основе:
1. Оценка степени достижений целей и решения задач программы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов программы и их плановых значений, предусмотренных программой. Степень достижения целей (решения задач) программы (Сд) определяется по формуле: Сд = Зф / Зп x 100%, где:
Зф - фактическое значение индикатора (показателя) программы;
Зп - плановое значение индикатора (показателя) программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений).
2. Степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования программы и основных мероприятий программы.
Уровень финансирования реализации основных мероприятий программы (Уф) определяется по формуле: Уф = Фф / Фп x 100%, где:
Уф - уровень финансирования реализации мероприятий программы.
7. Сведения о целевых индикаторах муниципальной программы Палкинского района Псковской области
N
Целевой индикатор (наименование)
Единица измерения
Значения целевых индикаторов
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
1
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивид. предпринимателей) в районе в расчете на 10 тыс. человек населения Палкинского района;
единиц
155,5
166,7
169,0
171,4
2
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку (ежегодно).
единиц
62
65
68
71
8. Перечень программных мероприятий
№ п/п
Наименование разделов и мероприятий программы
Ответственный исполнитель, соисполнитель
Источники финансирования и объемы средств на реализацию муниципальной программы
Ожидаемые результаты
2014 г., тыс. руб.
2015 г., тыс. руб.
2016 г., тыс. руб.
обл.
мес.
итого
обл.
мес.
итого
обл.
мес.
итого
1.
Совершенствование внешней среды развития малого и среднего предпринимательства Палкинского района Псковской области. Продвижение услуг субъектов малого предпринимательства. Реализация информационных, консультационных и выставочно-ярмарочных мероприятий.
1.1.
Проведение выставочно-ярмарочных мероприятий на территории района
Администрация Палкинского района, АНО "ИКЦ Палкинского района"
80,0
20,0
100,0
80,0
20,0
100,0
80,0
20,0
100,0
Распространение опыта работы лучших предприятий малого бизнеса Палкинского района
2.
Обеспечение доступа к финансовым ресурсам для субъектов малого и среднего предпринимательства.
2.1
Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров
Администрация Палкинского района
200,0
50,0
250,0
200,0
50,0
250,0
200,0
50,0
250,0
Материальная
поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Палкинского района Псковской области
(в ред. постановления Администрации Палкинского района от 23.09.2014
№ 656)
2.2.
Предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства
Администрация Палкинского района
200,0
50,0
250,0
200,0
50,0
250,0
200,0
50,0
250,0
Материальная
поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Палкинского района Псковской области
(в ред. постановления Администрации Палкинского района от 23.09.2014
№ 656)
3.
Предоставление обучающих и консультационных услуг для начинающих и действующих предпринимателей.
3.1.
Поддержка и развитие инфраструктурных организаций
АНО "Информационно-консультационный центр Палкинского района"
40,0
10,0
50,0
40,0
10,0
50,0
40,0
10,0
50,0
Оказание индивидуальной помощи субъектам малого и среднего предпринимательства по всем вопросам, затрагивающим эффективное развитие бизнеса
ИТОГО:
520,0
130,0
650,0
520,0
130,0
650,0
520,0
130,0
650,0
------------------------------------------------------------------